事业单位预算管理优化措施探究_蓝燕.pdf

58会计研究事业单位预算管理优化措施探究蓝燕鹏城国家实验室广东深圳摘要：事业单位的改革随着经济发展而持续推进，在预算管理方面较为重视，并且也获得了一些改革成果，为事业单位的稳定发展奠定了基础。然而结合实际情况来看，在事业单位预算管理中依然存在制度建设、执行力度、绩效评价等层面的突出问题，影响着预算管理作用的发挥。基于此，本文对事业单位预算管理问题进行分析，并探讨了其优化措施。关键词：事业单位；预算管理；优化一、预算管理概述1.预算管理概念预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。行政事业单位通过预算分配并控制不同部门、不同项目的财务资源和其他资源，同时进行相应考核，以实现对单位内部完整有序的管理和协调，助力单位发展目标的高效实现。当前，预算管理的应用多以其扩展性功能为体现，即全面预算管理，旨在利用全面预算管理将其管理目标进行统筹规划，再细分至不同部门、不同工作主体，更加全面地监控各战略目标的完成效果，并及时采取措施进行调控与优化，更有利于预算管理目标的实现。通常而言，预算管理的实施首先需要进行预算编制，结合单位战略发展目标制定明确的管理计划；其次是预算执行，将预算管理目标细化至各部门与各工作人员开展相关工作；最后对预算执行效果进行分析，并为下一期预算管理工作的开展提供参考，以不断完善与优化预算管理。2.事业单位预算管理运作机制事业单位开展预算管理需有序遵循相应的运行机制，按照规范的流程进行预算管理才能更好地实现预算管理目标。结合事业单位实际来看，其预算管理运行机制主要有：一是预算编制机制，作为预算管理的顶层设计环节，在预算编制过程中需确保单位全员参与，保证预算内容科学合理，从而奠定预算编制质量基础。二是预算执行控制机制，作为预算管理中的重要环节，预算执行要求能力强、执行分工明确，预算执行工作流程具体、透明，且严格遵循各项内控制度，确保预算执行效果，预算执行过程中控制机制需贯穿其全过程，规范预算执行流程，提高预算执行质量。三是信息沟通机制，预算管理需要各部门的共同支持，完善的信息沟通机制能够发挥纠错作用与完善作用，通过建立各部门之间的有效沟通可强化合作，实现资源的合理配置，并在发生预算失误时能够快速做出调整。同时加快信息传递速度，帮助预算管理部门、决策机构等及时获取预算管理信息数据，快速做出预算分析，发现问题并解决问题，制定科学合理的预算管理决策，实现对预算管理制度的全面优化。四是预算监督机制，事业单位预算管理中的预算监督机制是重要组成部分，在监督基础上还应设置风险预警机制，主要是为了监察预算管理中存在的问题和风险，进而可及时采取应对措施。预算监督由预算单位负责人对预算管理部门工作执行情况等进行严格审查，包括事前、事中与事后的监督，各监督主体也要认真履行职责任务，对监督识别的问题和风险进行认真分析，预先把握风险点和问题隐患才能提前做好应对措施，避免影响单位的正常运行，并保障预算管理的工作质量。五是绩效评价机制，此机制对事业单位预算管理工作有决定性影响，根据单位自身内部与外部环境变化情况的分析，制定科学合理的发展计划，并建立相应的绩效评价指标体系，其中要求定性与定量结合、动态与静态结合，同时还需依照绩效评价结果给予适当奖励或惩罚，以确保预算管理的执行效果。二、事业单位预算管理中存在的问题1.预算制定与决算执行存在差异事业单位在进行预算编制时，常常依照之前年度的资金使用情况对未来预算进行考虑和分析，此过程中缺少对未来年度财政的推测预算，没有综合考量未来可能出现的突发性问题，因此导致在后续预算执行过程中容易产生与预算编制差异较大的情况，从而影响事业单位的资源利用与分配，导致决策执行的有效性不足。另外，部分事业单位的管理者与工作人员多会计研究59对预算管理缺乏重视，特别是在预算编制过程中缺乏与实际情况的对照，使得预算管理的实施难以落到实处，无法发挥其预算管理价值，甚至在预算执行过程中还存在对编制数据肆意修改的问题，容易影响预算管理的有序性，导致出现财政资金违规使用的情况。2.预算管理制度不完善在事业单位的预算管理实践中，与未实施之前相比确实得到一些管理成效，然而其预算管理的整体结构依然存在着不足，其中较为突出的问题之一就是预算管理制度设置不够完善。不完善的预算管理制度导致预算编制过程缺乏具体性和严谨性，出现多种预算标准，不能对其进行一致性的约束，极易出现预算超支或不足的状况，使预算管理效用失衡。另外，不完善的预算管理制度还会影响预算方案的执行力度，缺少对预算管理人员工作、行为的管控，存在主观意识强的问题，从而出现随意挪用资金的情况，还会影响预算的执行效果，不利于事业单位资金、资源的合理规划配置。3.预算编制缺乏规范性预算管理的关键在于预算编制，管理活动均围绕预算编制而开展，因而预算编制是否合理、是否规范直接对预算管理的有效性产生影响。结合事业单位预算管理的实际情况来看，在预算编制过程中存在一些不规范的问题，一是预算意识较差，部门之间的联动性较弱，片面认为预算工作仅为财务部门的任务，继而未给予充分支持，致使预算编制基础缺少稳固性，预算编制也不够完整，影响了预算编制的质量。二是预算编制缺少科学数据的支撑，虽然单位内部的基本支出、项目支出等都按规定进行了编制上报，但预算和实际之间存在较大差距，致使出现资金不充足或资金严重结余等情况，使得预算编制测算数据准确性缺失。三是预算编制内容的划分不够明确，对于类、款、项未清晰界定，在混淆的情况下易导致预算与决算形成明显差异，且项目支出中也时常出现界限不明的情况，与预算编制要求不符，还会影响决算质量。4.预算执行力度不足预算执行力度不足是事业单位预算管理中的关键问题，直接影响着预算管理效果，制约了工作人员对预算效果的分析，进而也影响了下一年度预算管理工作的顺利开展。预算执行在预算管理中是非常重要的，无论预算编制工作多么高效，一旦预算执行力度不足便会造成前期管理工作的无效。在目前的事业单位中这一问题较为常见，其执行刚性不够，再加上诸多工作人员主观因素的作用，以至于在预算执行时不严格按照预算编制进行、随意修改预算编制数据等问题过多，最终导致预算管理目标无法达成。5.缺少预算绩效评价机制部分事业单位还缺少对预算绩效评价机制的设置，由于没有一套完整的预算执行考核制度，而对其预算管理工作有效性的体现造成了不利影响。预算执行效果如何不是简单地通过对数据对比就能判断的，还要做出纵向对比，明确预算执行人员在开展工作时的表现与完成效率，从而才能够更完整地掌握预算管理的最终成效。并且，预算绩效评价还能为预算管理人员设定工作指标，由此判断其预算工作的完成效果，利于提升事业单位预算管理的工作质量。但在实际工作中，一些事业单位对预算绩效评价机制的设置不够健全，导致其工作执行力度不太理想，无法满足事业单位预算管理的目标要求。三、事业单位预算管理问题的优化措施1.提高事业单位预算的科学性与合理性事业单位在实施预算管理工作时应确保其预算的科学性与合理性，发挥预算管理的有效作用，实现对资金的合理配置与运用，并提升事业单位的工作水平。在落实预算编制时，不仅要依据上一年度的预算执行结果和数据反馈情况，还要结合当前和未来的管理形式更合理全面地制定未来的预算方案，细化并量化各部门和工作人员的工作指标，以切实保证预算目标的实现。同时，也要加强对预算编制方案的审批，由专门的工作人员在综合考量事业单位资金使用情况和内部管理运转情况的基础上，对所编制预算的内容进行合理性、可行性和真实性的审核判断，及时指出其中存在的问题并责令修改，直至满意后才能够继续推进预算执行工作，利于保证预算执行目标效果的实现。2.完善预算管理制度制度保障是各项工作开展的基础，因此，在事业单位预算管理中也应重视对预算管理制度的完善，结合事业单位管理需要以及相关政策等进一步优化预算管理制度，以发挥制度对预算管理工作的有效保障，强化其预算执行力。利用完善的预算管理制度对工作人员的行为进行规范，明确工作人员的工作职责和管理范围，同时也能够在此基础上对预算工作中存在的问题进行管理，确定责任人，从而保证预算问题得到更好地处理。此外，还需要在事业单位内部做好宣传工作，让各部门的工作人员详细了解预算管理制度的内容，规范工作行为，树立正确的预算管理意识，从而为预算管理工作的顺利推进提供助力。60会计研究3.提高预算编制质量事业单位在预算管理工作落实过程中需重视预算编制环节，不断提高预算编制质量，为预算管理的有效实施提供保障。首先，事业单位工作人员要充分认识到预算工作的重要性，采取培训、会议等方式强化预算意识，让各部门员工意识到预算管理并不是财务部门的专属工作，而是需要各部门的共同配合，进而在预算编制环节增强员工的联动性，为预算编制提出科学、可行的意见或建议，奠定预算基础，进一步提高预算编制方案的合理性。其次，预算编制需注重测算数据的真实性与准确性，按照国家相关政策要求以及职能要求进行科学合理的数据测算，结合单位的实际情况明确预算支出，以客观的角度进行预算分配，确保执行预算过程中不会出现过多的变动与调整，并保证预算管理的有效性。同时，对于基本支出的编制需以单位的全面情况为基础，纳入各种人员经费进行预算编制，保障基本支出经费的充足性；对于项目支出的编制则需从多维度充分考量项目的可行性，针对项目内容和要求制定相应的绩效评价指标体系，规范项目支出以减少不必要的浪费，提高资金运作效率。最后，预算编制内容需做到明确划分，按照类、款、项进行细化分类，并区分功能性和经济性支出，减少执行时的调整。其中项目支出要确保相互之间的明确界定，避免出现交叉或挤占现象；人员支出与日常公用支出也需明确界限，对结余资金、结转资金等清晰划分，编制出科学合理且可行性更高的预算方案。4.加大预算执行力度事业单位需加大预算执行力度，规范预算执行形式，从而确保预算执行的最终效果可以达到其管理目标，提高事业单位资金与资源的利用效率。只有适当加强预算执行力度才能够保障预算管理工作质量，发挥其资源优化配置效用，展示出预算执行的刚性。事业单位管理者需要提高对预算执行的重视度，从管理决策方面指导各部门的工作人员积极配合预算管理工作的开展，始终坚持 先预算、后支出 的原则，对各项资金活动进行管理和控制。同时也需要对预算执行过程进行严格监管，保证预算执行与预算编制的一致性，防止相关人员对预算数据随意调整，提升预算执行的权威性与完整性，以增强预算执行效果。需要注意的是，预算执行过程中如果确实需要对预算方案进行调整，必须再次交由审批部门或审批人员进行审核，只有在满足合理性原则的前提下才能够允许其进行调整。5.建立预算绩效评价机制针对目前事业单位中预算绩效评价机制不健全的情况，相关管理者还必须积极建立健全的绩效评价机制。通过预算绩效评价机制的设置，全面获悉事业单位预算执行效果，分析其最终结果和预算的偏差，为之后的预算管理工作提供参考，可进一步强化预算管理的合理性。建立健全预算绩效评价机制的同时设定专门的工作小组执行绩效评价工作，对各部门及其工作人员的预算执行情况进行监督，及时发现其中存在的问题，并提出指导性的纠正意见，以帮助部门工作可以更贴近预算工作指标，提升预算执行的质量和效率，利于实现预算管理目标。在绩效评价基础上设置考评档案，为下一阶段的预算管理提供参考，同时完善激励机制的设置，面向工作人员开展科学合理的考核，将工作人员在预算管理中的表现与薪酬挂钩，对于工作表现良好且预算管理目标完成较好的工作人员给予相应的奖励，而对于未完成预算管理目标的工作人员则给予一定惩罚，如此才能提高工作人员的预算管理意识，进一步规范工作行为，进而调动其工作积极性，可优化事业单位预算管理的最终效果。四、结语综上所述，事业单位正处于改革的深入发展阶段，为增强其职能作用和服务能力，需充分认识预算管理对其稳定发展的保障作用，实施预算管理能够实现财政资源与非财政资源的合理配置，有效规避风险。然而事业单位也不能忽视在预算管理工作中存在的问题，如预算制定与决策执行存在差异、预算管理制度不完善等，对此应要求事业单位必须采取相应的优化措施