事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究_鲍颖.pdf

老字号品牌营销企业与经济1052023 年 3 月（下）鲍颖事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究鲍颖/徐州生物工程职业技术学院（徐州 221006）摘要：随着社会的不断发展，事业单位深化改革，要探究优化内部管理的对策与方法。财务管理作为事业单位内部管理的基础性组成部分，财政资金绩效审核与财政税收都是影响财务管理质量水平的关键部分，为了保障事业单位的稳步发展，要结合事业单位的财政特点，明确事业单位内部财务管理实际发展情况，在分析现状的基础上明确管理问题，探究财政管控的优化对策，从而促进事业单位的进一步发展。本文主要分析了事业单位财政资金绩效审核与财政税收，在明确工作内容的同时，归纳了工作推进所需的条件，也提出了相应的实践优化策略。关键词：事业单位；财政资金；绩效审计；财政 税收引言事业单位财政资金绩效审计，所承担的工作职责是对整个单位财务收支状况进行检查与审核。大部分事业单位以提供公益服务为主，收入来自财政拨款，在该种特定的财务管控背景下，事业单位要重视财政收支管理工作，通过清晰的资金划拨与使用制度构建，保障事业单位财政工作的科学与可靠。事业单位依靠财政投入开展一系列的经营建设，财政资金审计与财政税收之间存在密切的关系，为了基于事业单位管控背景，优化财务管理，财政资金绩效审计与财政税收工作既要明确各自的工作内容，也要在归纳工作开展条件的基础上，把握二者之间的关系，结合工作现状，优化工作组织方式。一、财政资金绩效审计及其原则事业单位活动支出依赖于财政拨款，财政资金取之于民，在将资金拨给事业单位开展一系列经营活动时，要确保资金使用情况的真实公开与透明，在事业单位运用财政资金时，对资金进行有效的安排，也借助资金的高效利用，为公众提供高质量的服务。（一）财政资金绩效审计财政资金绩效审计工作主要是为了检查与审核事业单位财务收支状况，评价现阶段的绩效审计效益。事业单位的资金来源主要是缴纳的税款，因此要保障资金使用的公开、利用的可靠。事业单位财政资金绩效审计要在政府监管的基础上，明确管理决策目的，促进工作组织方式的优化，从而保障整个财务资金绩效审计的质量。财政资金绩效审计核心的工作职责在于明确地评价财务管理工作的推进情况，衡量财务管理工作现状，结合现有的指标对工作组织成果进行分析。事业单位在管理决策的绩效审核中要根据财政政策、法律法规、会计制度对工作进行优化安排。虽然事业单位财务管理工作要考虑单位绩效最大化的管理目标，但在落实时也要保障数据的真实准确。（二）财政资金绩效审计的原则作为事业单位，为了保障绩效审核工作的顺利开展，既要保障短期绩效目标与长期绩效目标相一致，也要兼顾数量与质量，遵循微观效益与宏观效益相结合的原则。首先，为了对事业单位财政资金绩效审计形成真实准确的评价，要对事业单位财政资金进行统筹，考虑到短期内事业单位工作推进的需要，也考虑到长期可持续发展的目标，通过对资金的优化安排、对资源的合理配置，保障资金的高效利用，将财政资金切实应用于工作所需的环节。事业单位财政资金绩效评价要立足于事业单位内部，考虑绩效评价的要点与指标，从全局出发，对事业单位的财政审计工作进行系统的分析，既结合所评价的成果优化管理策略，也根据工作的情况优化评价过程，通过对比分析、优化创新保障评价结果的精准。其次，评价人员在落实事业单位财政资金绩效审计工作时更多的是从数量方面进行评价、了解工作成果，分析资金收支情况，但评价的指标过于单一，往往会出现结果不全面、结果较为片面的问题，为了保障绩效审计的有效性，在开展评价工作时要兼顾数量与质量，从更加全面的视角出发，形成更加科学有效的评价成果，从而指导事业单位财务管理工作的优化。最后，事业单位财政审计既要考核阶段性的工作效果，也要评价工作推进对外部的影响。财政支出管理既要分析事业单位的经济效益，也要考虑到为社会创造的效益，因此对于事业单位财政资金绩效审计工作而言，要以事业单位财政支出评价分析为基本的工作推进点，也要把握微观效益与宏观效益相结合的原则，从更为全面的视角对整个工作进行细化安排。二、事业单位财政资金绩效审计与财政税收 所需的条件（一）事业单位财政资金绩效审计所需的条件事业单位财政资金绩效审计工作的开展对资金的合理利用、财政税收支出部分使用效率的提高都有积极的作用。但由于部分事业单位对审计工作宣传不到位，对绩效审计缺乏正确理解，整个工作的组织较为盲目，老字号品牌营销企业与经济1062023 年 3 月（下）难以保障绩效审计的有效落实，影响了事业单位财务管理水平的提升。相关部门要从加强宣传入手，在教育培训中融入财政资金绩效审计内容，使工作人员转变传统的思想观念，规范地落实相关的标准与要求，重视日常教育实践，也重视财政资金的绩效管理，在聘请专业人员开展财务管理，对财政资金绩效审计相关工作要求进行规范化完善的基础上，保障整个队伍的专业性，通过相关工作人员业务能力、专业技能的提高，审计工作开展的规范化，也能提升审计工作质量。通过绩效审计方法的完善创新，相关理论的学习借鉴，案例的参考，持续优化绩效审计工作，保障财政资金绩效审计的有效落实，同时对事业单位财务状况进行有效的评价，以全面准确的评价结果指导事业单位财务管理工作的进一步改善。（二）事业单位财政税收工作所需的条件事业单位财政税收工作的开展，要从思想上重视财政税收，也要在工作落实中针对该项工作设置规范化的流程。事业单位内部财政资金的支出需要明确相关的手续与流程，而在思想重视的基础上，财政支出的合理可以极大地提高财政税收的规范性，避免不合规的财务管理行为。事业单位在开展财务管控时，实施财政资金绩效审计，可以提高工作组织效率，保障资金管控质量，而为了保障工作的规范化落实，可以结合财政税收，通过二者的融合，在制度的健全、行为的规范中，履行各自的职责。有效的管控可以保障资金的合理配置，而采用综合考核的方式，在精准评价的基础上，可以提高资金利用效率，保障财政支出的公开透明，也可以促进事业单位生产率的提升、资金使用效率的提高，保障国家财政税收支出的使用效益。事业单位基础的财务管理离不开财政税收，而该项工作的开展与财务管理日常的细化工作组织密不可分，事业单位财政资金绩效审计工作的推进需要大量的人才，而由于财政资金使用情况会影响财务税收支出状况、财政公共预算的状况，因此当前的财政资金审计要通过财政税收与绩效审计之间的有机结合来了解财政支出投入的经营效果，通过审计部门的规范化工作，以相关数据为参考，通过财政资金审计评价财政税收投入，从而指导后续工作的调整优化。三、事业单位财政资金绩效审计与财政税收中存在的问题事业单位财政资金绩效审计与财政税收工作在持续地开展，为了保障有效性，前期要搭建完善的体系，也要落实有效的监管，通过制度与工作的匹配，保障最终的实践效果。但当前存在体系不健全、监督不完善、制度不适应的现实困境。（一）体系不健全财政资金绩效审计体系仍然不够健全。事业单位虽然已经基本形成了财政资金绩效审计体系，但在实施的过程中，不同事业单位的经营类型、财务管理情况存在较大的差异，而在现行的财政预算管理体制应用时，其本身存在的误区与问题又导致了工作难以规范化开展的困境。当事业单位内部员工工作积极性不高、氛围缺乏动力时，职业倦怠的出现会带来工作落实上的 困难。根据事业单位财政资金绩效审计相关政策，事业单位要贯彻落实工作标准，执行相关要求，但当前事业单位财政审计中大部分的工作人员对于该项工作缺乏正确的认识。当绩效评价指标较为单一，其工作组织与实际情况不匹配时，员工素质上的差异、专业能力上的区别，都会影响绩效审计工作的有效开展。（二）监督不完善财政资金绩效审计存在监管不到位的问题，财政审计监督对工作质量的保障有重要的意义。事业单位主要为社会提供公共服务，因此对其一系列财政资金应用于日常经营活动开展财政资金绩效审计时，也要以内部经济为基础，落实相关标准。事业单位要组织具有针对性的审计监督，结合财政情况和实际管理背景开展调研 活动。但在事业单位长期的发展过程中，事业单位对于财务管理监管财政资金绩效体系未能提高思想重视，其事前、事中、事后的监督未能规范化落实，以资金活动监督为主，并未考虑资金使用的合理性，以事后监督为主的片面监督策略也影响了财政管理的效率。（三）制度不适应事业单位财政资金绩效审计存在制度不适应的问题，事业单位财政管理工作要保障效率与质量，通过财政资金绩效审计的规范化开展，结合各部门运作情况，对部门工作进行优化调整。随着当前新政府会计制度的实施，事业单位要对绩效审计的方式进行变革，但当所搭建的制度与体系和新政策、新要求不匹配时，绩效审计工作难以规范化开展，程序混乱、内容不明确等都影响了财务管理的有序推进，而当目标不清晰，审计不科学时，体系的不完善、评价结果难以有效利用等现实问题既影响了财政资金绩效审计，也影响了财政税收支出使用效率的提升。四、事业单位财政资金绩效审计与财政税收的优化策略财政资金绩效审计对财政税收工作有一定的影响，而财政税收在工作中也存在监管不健全、体系不完善的问题，结合财政资金绩效审计中所面临的制度、体系、老字号品牌营销企业与经济1072023 年 3 月（下）监督困境，当前事业单位财政资金绩效审计与财政税收的优化可以采用以下几种具体的策略：（一）提高目标编制的科学性当前事业单位已经全面推行财政资金绩效管理工作，而其指标的制定、目标的明确是保障工作顺利开展的基础。事业单位为了实现可持续发展的目标，要保障管理决策的正确性，在正确目标的指引下，结合工作特点，设定工作指标，在短期与长期目标相统一的基础上，以指标设置下的工作落实，保障工作推进的规范与 可靠。作为事业单位，其在开展财政资金绩效审计时，面临着体系不健全的困境，而在工作过程中可以通过体系的完善解决绩效审计中存在不合规行为的问题。在财政资金绩效审计中，结合短期、长期绩效目标，对考核指标提出细节规范化的要求，指导工作实践的优化。绩效审计工作，在划分指标的基础上，落实工作细节，能保障工作组织质量。事业单位绩效指标的建立要从定性和定量两个角度出发，为了更好地了解财政支出的影响与作用，要通过定性与定量相结合的方式，从多角度对财政支出进行评估，结合事业单位工作情况，全面、多渠道地对各类型、领域的支出制定出系统化的指标，通过规范化的评价保障最终评估的精准，通过对绩效评价指标体系的完善与健全，发挥机制的作用。（二）加强财政监督对事业单位而言，财政监督工作的开展是保障财务管理规范有效的基础。财政监督要面向绩效审计，也要关注财政税收，针对两部分工作在推进时面临的监督困境，要打造出完善的监督体系，也要落实事前、事中、事后一体化监督的工作组织要求，通过面向事业单位内部，对财政实行全方位和全面的监督，从而增强内部财政管控的效果。以典型的国家事业单位为例，公立学校教师的工资由政府直接拨款，基础设施也由国家拨款建设，也正因如此，学校在开展财务管理时，资金的使用状况、收支状况要接受相关部门的审计，由于学校的收入源于财政支出，因此学校各项文化教育活动的费用以及财政资金的使用情况要有明确的数额，而针对一系列工作推进情况，对财政资金开展绩效审计能了解资金使用情况，也能优化国家财政支出。在监督管理中，财务工作要结合事业单位的管理设置多重监督手段，应用多样化监督方法，既可以结合信息技术，通过财政资金信息平台，对资金的支出情况加以控制，也可以借助电子邮箱、新媒体平台，拓宽举报监督渠道，通过多主体共同参与全员监督，对财政资金绩效审计以及财政税收中存在的问题加强监管，通过对问题的及时发现、及时应对，保障资金利用的高效。（三）规范体制建设事业单位有纳税的职责，而在财政资金绩效审计、财政税收管理增强意识，是保障工作规范化开展的基础。因此，在事业单位内部要提高财务管理人员的审计水平、财务管理水平，在各项工作遵循相关原则的基础上，通过体系的完善、工作的规范化，保障工作效率与质量。结合事业单位的内部工作实践，财政资金绩效审计与财政税收要从经济形势出发，借助审计工作了解财政支出情况，根据新的政策与要求、事业单位经营现状，对财政税收管理进行优化。通过事业单位绩效