守护“余热”__依法保障退休人员再就业权益_惠宁宁.pdf

特别报道40守护“余热”法人全媒体记者 惠宁宁CFP内蒙古锡林郭勒毡绣车间工作中的老年人特别报道依法保障退休人员再就业权益法人杂志2023年03期41前不久，中通快递一名 60 岁分拣工因心脏骤停在岗位上猝死一事引发广泛关注，有关“老年工作者”话题成为舆论热点。对此，浙江省宁波市人社局公开表态，60 周岁的人群不属于劳动者范畴，如果没缴纳工伤保险，不能认定为工伤。随着“健康中国”战略稳步推进，中国人健康水平有很大提升，老年人力资源存在巨大潜力。第七次全国人口普查数据显示，中国 60 岁及以上人口有 2.6 亿人，其中，65 岁及以上人口 1.9 亿人。老龄化进程明显加快。2022 年 10 月前程无忧发布的2022 老龄群体退休再就业调研报告显示，68%的老龄群体在退休后有强烈的就业意愿。但是，老年人步入职场，劳动保障、用工安全等问题不容忽视。低龄老人职场现状家住北京市房山区的马女士前不久办完退休手续后，又通过朋友推荐，到一家高新技术企业做财务工作。一直从事会计工作的她在新岗位上得心应手。很多人退休后身体尚好，头脑清楚，经济自立，不仅不需要照顾，反而希望为社会或家庭发挥余热，再就业愿望强烈。调查显示，有再就业意愿的老人中，大部分希望退休后继续发挥自己的价值，有事可做。随着社会发展和科技进步，各领域产业机械化、数字化不断推进，一些工作岗位劳动强度下降，对劳动者体能要求明显降低，提高了人们的实际劳动年龄。另外，中国老年人文化水平不断提高。第七次全国人口普查数据显示，中国 60 岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有 3669 万人，比 2010 年增加 2085 万人。具备知识、技能、经验的低龄老年人，成为老年人力资源主体。2021 年，智联招聘发布的中高龄求职者就业问题研究报告显示，2020 年 2 月到 9 月，通过互联网平台投递简历的 50 岁及以上中高龄求职者同比增长32.4%，增速是 35 岁以下求职者 4 倍以上。多因素促使下，越来越多低龄老年人进入职场。同时，从国家到地方，也不断出台鼓励老年人再就业的政策、措施。2021 年，中共中央、国务院出台关于加强新时代老龄工作的意见，提出把老有所为同老有所养结合起来，充分发挥低龄老年人作用；探索适合老年人灵活就业的模式；鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。2022 年8 月26日，“中国老年人才网”正式上线。多地也建立专门针对老龄人求职的人才库网站，如山东青岛老年人才库、广东深圳老年人才信息库、江苏徐州老年人才服务中心、江苏南京老年人才资源开发协会。法人记者了解到，老人进入职场主要分为退休返聘人员和低龄劳务人员。一些专业技术类岗位，多是退休后通过返聘或者朋友推介，在原岗位或同类岗位继续工作，工作内容与退休前相比没有明显变化，社保、医保、退休金等相应劳动保障都按照程序办理和享有。另外一些不符合退休条件的职场低龄老人，就业岗位多分布在服务行业，如快递、工地、门卫、食堂等。张树峰是江苏某物业公司负责人，3 月 6 日，他向记者介绍，公司在职员工 645 人，退休人员占 60%左右，多数从事保洁和保安工作。“有很多人想发挥余热，退而不休。他们对待工作热情、负责，踏实勤奋，这正是企业需要的。也有一些老人因为家庭困难，出来工作补贴家用。”张树峰说。“由于目前公司低龄老人占比较高，我们在保障方面考虑得比较多。公司为员工购买了雇主责任险，保障每位员工的利益，也为企业免去后顾之忧。”3 月 3 日，江苏省苏州市芜湖商会副秘书长缪清泉向记者介绍，商会及下属一些企业，根据行业特点、岗位需求聘用低龄老年人，包括退休人员。其中，退休人员通常做管理、策划、咨询、顾问、党建等工作，他们多数有技术或管理经验，更容易胜任这些岗位。除退休特别报道42人员，还有一部分老人，老家土地由生产大户承包后，他们离开家乡，随子女进城。这部分老人文化水平普遍不高、没有专业技术，多从事服务类型岗位，如餐饮企业保洁、物业公司保安等。缪清泉介绍，在待遇方面，企业按照当地标准，根据工作岗位、劳动强度、工作时间等实际情况支付工资，从三四千元到五六千元不等。他还提到，此前，有部分人员到工地工作。但是，现在为避免劳动者和企业用工风险，超过一定年龄的人禁止在工地工作。“银发族”就业如何规避风险根据中国现行劳动法律法规，达到退休年龄或者享受养老保险待遇的劳动者，不再具有签订劳动合同、建立劳动关系的主体资格，无法享受劳动法基本保障，容易出现维权困难。北京市两高律师事务所律师董正伟认为，实践中，老年人与用人单位发生纠纷主要是工伤认定问题，不同法院裁判结果有所区别，和目前一些法律衔接不一致有关，也暴露出老年人求职面临法定退休年龄和社会保险待遇相冲突。劳动合同法第四十四条第二项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。未享受基本养老待遇或者领取退休金的人员，与用人单位的关系仍是劳动关系，而非劳务关系。而工伤保险条例并未将老年人排除在工伤范围之外。用人单位聘用超过法定退休年龄的务工农民，因工伤亡的，可以认定为工伤。2022 年年初，江苏省十三届人大五次会议审议通过江苏省就业促进条例，提到“企业可以按照国家和江苏省有关规定为超龄就业人员办理工伤保险”。江苏省连云港市浦南镇村民王某，在某绿化公司承包的道路防护林带绿化工程工地上干活。2018 年 4 月某天，王某某在上班途中发生交通事故身亡。连云港市人社局经过调查核实作出认定工伤决定书。某绿化公司提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定书。法院经审查认为，本案应当适用工伤保险条例的有关规定进行工伤认定，王某某虽已超过法定退休年龄，但不影响被认定为工伤。“事实上，很多中小企业，有相当一部分劳动者，即使到达退休年龄，也不能满足劳动法规定的法定退休条件，也就是不能享受城镇职工退休保障。司法实践中，无法满足退休条件的在职人员，属于劳务性质还是劳动性质，目前还存在争议。”南京知识（苏州）律师事务所执行主任邓鹏说。邓鹏介绍，职场老人与单位发生劳动纠纷，各地处理有所不同。如上海，超过法定退休年龄的劳动者申请劳动仲裁，劳动仲裁部门一般出具不予受理通知，劳动者可拿该通知去法院起诉。所以，劳动者因工受伤后有两种赔偿途径，一是依照劳动法、工伤保险条例，二是依据最高人民法院人身损害赔偿司法解释进行人身损害赔偿。邓鹏向记者介绍，他曾接触一起发生在工地的雇主责任纠纷案。一名女工在去工地的路上摔伤，因年龄超过 50 岁，劳动部门不受理。“事故发生在工地范围内，但不是在工作岗位上。这种情况，以雇主责任判定，如果雇员未尽到自我保护义务，雇员可能承担部分责任。如果认定为工伤，则雇员无责。所以，相比较来说，工伤保险对于劳动者的保护力更强。”邓鹏说。3 月 2 日，中国劳动关系学院法学院讲师冯琴接受记者采访时表示，最大程度保障老年就业者合法权益，需要多方努力。她建议，老年人入职前，与用人单位协商购买意外伤害险及雇主责任险，寻求替代性保障措施，并通过与用人单位签订劳务合同、聘用协议等，将有关事项纳入合同必要条款，注意合同条款合法性与规范性，确保权益保障有所依据。董正伟从事前避险的角度建议，企业招聘老年人首先应关注老年人身体状况和社会保险缴纳情况。法人杂志2023年03期43劳动保障制度有待完善随着延迟退休制度不断推进，以及越来越多老人进入职场，目前可依据的法律法规已不能覆盖所有用工情况。对此，冯琴表示，在当前背景下，未来将有更多老年人进入就业市场，需要健全相关法律法规，完善相关制度，为老年人提供“适老化”就业法律保障，维护老年人合法权益，让他们更有尊严、更体面地劳动、生活。对于法定年龄退休返聘人员属于劳动者还是劳务者，目前现有法律、制度并不统一。邓鹏认为，有的地区返聘劳动者可以作为劳动用工对待，依据是人社部或劳动部门出具的规章，但有些地方适用于地方性法规，超过退休年龄就不作为劳动者，劳动仲裁委员会不予受理该类案件。所以，目前不同地区判定标准不同。“从律师角度看，应该尽快作出全国统一性法规，保障达到退休年龄的职场人。”邓鹏说。对于加强老年劳动者的权益法律保障，北京市两高律师事务所合伙人张益铭建议：（一）通过对劳动相关法律法规的修改、补充完善和地方性立法，把老年劳动者权益保护纳入特殊劳动关系，在法制层面予以保障。尊重和发挥老年人的主体性，鼓励和支持老年人继续参与社会建设，在政策方面为老年劳动者提供公平就业环境和适合就业机会。（二）建立老年劳动者就业服务体系。结合中国人口老龄化趋势，逐步建立和完善覆盖重点地区的老年人就业服务机构体系，为老年人提供职业指导、职业介绍、职业培训及职业救助等一体化、一站式就业服务。（三）完善老年劳动者权益保障制度。一方面推行老年劳动者劳务合同示范文本制度，根据老年劳动者特点，在诸如限制加班时长、限制劳动强度、休息休假、劳动保护、加班报酬计算等方面予以明确；同时，大力推行老年劳动者社会保险制度，开发“老年劳动者劳动意外保障险”等。（四）发挥老年劳动者集体协商能力。成立专门服务老年劳动者工会或其他组织，积极代表老年劳动者行使话语权、协商权，针对老年劳动者年龄特点、就业需求，在就业指导、就业培训和就业信息发布上主动作为，协助劳动者与用人单位进行合法有序的集体协商，在社会保险、劳动基准保障方面，探索符合老年劳动者的方式和路径，打造和谐劳动生态，使老年劳动者在老有所为的环境中作出贡献。董正伟认为，法律作出退休年龄的规定，是为解决劳动者社会保障权益，主要是养老保险待遇。不应当机械地以年龄来判断劳动合同效力或者是否终止，而要以老年人是否领取退休待遇为判断标准。同时，对于身体健康的老年人，要放开退休年龄限制，用人单位与老年人签订劳动合同后，按照普通劳动合同对待。对于目前工伤保险制度的覆盖范围，冯琴认为，有关部门应积极调研，推动立法完善，将老年人就业纳入工伤保险体系，为老年人工作风险分散提供制度保障。此外，鉴于老年人的年龄、体力等因素，可以采用远程办公、居家办公等就业形式，适用弹性办公制，为老年就业者创造安全、适宜的工作条件。（责编 白馗）CFP山东烟台举行老年人才交流洽谈会