城市发展研究30卷2023年第02期UrbanDevelopmentStudiesVol.30No.022023·7·中彩页【文章编号】1006-3862(2023)02-C007-060引言“双评价”工作是国土空间规划编制的基础和前提。为指导各地开展评价工作，2020年1月自然资源部印发《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》对评价技术流程、成果形式等做了明确要求，但考虑地方差异较大，指出“各地可结合当地实际，细化补充相关要求和具体内容，提高评价的针对性和实用性”[1]。当前，国土空间规划编制已进入收官阶段，需要对包括“双评价”在内的各环节工作进行总结复盘和完善提升。2022年3月自然资源部下发《关于总结<资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）>实施情况的函》，要求各省市结合各地实践，围绕成果应用成效、存在问题和完善建议等总结《指南》试行情况，旨在进一步完善《指南》，推动评价成果在各级规划中的有效应用。回顾2019年以来各地“双评价”实践，“双评价”在国土空间规划中的基础性、科学性地位已形成共识，但仍面临较多技术方法和规划应用的难点，尤其在市县层面。究其原因，多数实践仍局限于评价单一环节的工作认知，对规划的衔接和应用支撑不足，亟待从局部认知向整体认知转换。近年来“双评价”研究主要集中于理论体系、技术体系和应用体系三大方面。针对“双评价”概念，部分研究对其科学本质、内在机理进行了探讨,认为还需进一步厘清[2-7]；针对技术方法的不足，较多研究结合实证提出了改进策略[2,7-14]；针对杨钦宇1,2余婷1,2卢庆强1,2,3，*郭继凯1,2（1.北京清华同衡规划设计研究院有限公司，北京，100085；2.自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心，北京，100085；3.清华大学中国新型城镇化研究院，北京，100084）【摘要】伴随国土空间规划编制步入收官，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）工作也进入了总结完善阶段。受制于“就评价论评价”等局部认知，当前各地市县“双评价”实践中仍存在较多问题与难点。为进一步提升“双评价”工作成效、支撑技术指南修订完善，针对实践需求和痛点，提出应在国土空间规划全流程视角下认知“双评价”工作，重点围绕技术体系和应用体系开展系统性研究总结：一是从数据、指标、方法、维度等方面开展适应地域特征和规划重点的技术体系深化研究，提升评价方法的科学性和适用性；二是衔接国土空间规划各环节应用需求，开展“双...
