体教融合背景下政府购买社会...涵、实践要求与推展路径研究_张学军.pdf

第 45 卷第 1 期Vol45 No1山 东 体 育 科 技Shandong Sports Science Technology2023 年 2 月February 2023体教融合背景下政府购买社会力量服务学校体育发展的时代意涵、实践要求与推展路径研究张学军(甘肃中医药大学定西校区 学前与体艺教学部，甘肃 定西743000)摘要:运用文献资料、逻辑分析法等，对体教融合背景下政府购买社会力量服务形式参与学校体育发展的时代意涵、实践要求及推进推展路径进行深入探讨。研究认为，政府购买社会力量服务形式参与学校体育发展能够促进体教融合、培养体育后备人才、丰富课外体育活动、推动学校体育高质量发展。在构建政府、社会力量、学校协同联动组织，提升管理水平、优化承接主体的基础上，激活社会力量参与学校体育发展的动力，提升社会力量服务水平，构建社会力量参与学校体育发展机制，推动体教融合背景下学校体育改革和发展。关键词:学校体育;政府购买服务;社会力量;实践要求;推展路径中图分类号:G807文献标识码:A文章编号:10099840(2023)01005707EraMeaning，PracticalequirementsandPathPromotionoftheGovernments Purchase of Social Forces Services to Participate in SchoolSports Development under the Background of Sports Education IntegrationZHANG Xuejun(Dept of Preschool Education，PE Arts，Gansu University of Chinese Medicine，Dingxi743000，Gansu，China)Abstract:By using the methods of literature and logical analysis，this paper makes a deepdiscussion on the time meaning，practical requirements and promoting measures of thegovernments participation in the development of school physical education under thebackground of the integration of sports and education The results show that the participation ofgovernment in the form of purchasing social forces can promote the integration of sports andeducation，cultivate sports reserve talents，enrich extracurricular sports activities and promotethe development of high quality school sports On the basis of building a coordinatedorganization of the government，social forces and schools，by improving the management leveland optimizing the main body to be inherited，activating the motive force of social forces toparticipate in the development of school physical education，and improving the service level ofsocial forces，constructing the mechanism of social forces participating in the development ofschool physical education，we can promote the reform and development of school physicaleducation under the background of integration of physical education and educationKey words:school physical education;government purchase of services;social forces;practical requirements;promotion measures收稿日期:20220622基金项目:2021 年甘肃省高等学校创新基金项目(编号:2021B386)。作者简介:张学军(1976)，男，甘肃通渭人，硕士，讲师，研究方向为体育人文社会学。全面深化体教融合，是推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展的主要路径，是引领学校体育改革发展的重要措施，是实现青少年健康发展的现实基础。2020 年 9 月，国家体育总局、教育部颁布的关于深化75DOI:10.14105/ki.1009-9840.2023.01.009山东体育科技第 45 卷总第 202 期2023 年第 1 期体教融合 促进青少年健康发展的意见 中明确提出了“通过政府购买服务等形式来支持社会力量参与学校体育发展”1 的要求。早在 2016 年国务院颁布的关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见中同样提出了“采用政府购买服务等方式，逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制”2。深化体教融合，推进学校体育改革，需要激励更多的社会力量，通过政府购买服务形式支持社会力量参与学校体育发展已得到普遍认同。由于我国政府购买服务形式支持社会力量参与学校体育发展还处于初步探索与逐步完善阶段，社会力量参与学校体育发展的机制不够健全，在具体实践过程还有一些亟待解决的问题和屏障清除。本研究在体教融合背景下，结合目前学校体育发展现状，对政府购买服务形式支持社会力量参与学校体育改革发展的时代意涵、实践要求、推展路径进行探讨，为完善社会力量参与学校体育发展的政策制订、实践路径提供参考。1政府购买社会力量服务学校体育发展的时代意涵11深化体教融合一体化发展政府购买社会力量服务学校体育发展，不仅是建设高质量学校体育的主要手段，而且是全面深化和推动体教融合的重要措施。全面深化和落实体教融合离不开“各级党政部门、学校、社会组织、运动队、企事业单位和家庭”3 等相互协同和配合，需要对各部门、学校、运动队、社会组织等有效资源整合，形成资源共建、资源共享的发展格局。学校体育的根本任务是立德树人和促进青少年健康全面发展，是落实健康中国、体育强国和教育强国的一项系统性工程，更是全面深化和推进体教融合的主要措施和最佳的路径，因此，在一定程度来讲，缺乏体育的教育不是好教育，不重视体育的教育不是完整的教育4。现阶段，由于我国学校体育资源总体不足，从而在一定程度上制约着体教融合的实施和推进，具体表现为:一是因体育部门、社会体育组织的场馆无法与学校体育形成资源共享，学校体育场馆总体不足;二是当前学校体育教师面临缺额，数据显示，2018 年我国中小学体育教师数量仅为 653 055人，体育教师存在巨大缺口5，导致课后延时体育服务时效与保障不强;三是由于我国长期处于教育系统和体育系统分离状态，导致学校体育赛事水平不高，学生参与体育赛事总体程度较低;四是由于青少年体育赛事长期处于体育系统和教育系统的脱嵌状态，导致“青少年体育赛事体系不够完整”6。基于此，通过政府购买社会力量服务学校体育发展，可以有效地打通学校体育与社会力量之的通道，依靠社会力量的场地、赛事、体质检测、技术指导等资源，将社会力量充足的体育资源运用到学校体育的发展中，夯实体教融合的基础，实现体教融合全面发展，形成合力，使学校体育在育人方面得到更大的发挥与释放。12培养青少年体育后备人才学校体育不仅是促进青少年健康发展的主要手段，也是培养青少年体育后备人才的主阵地。多年来，由于教育系统和体育系统人才培养的评价机制及目标导向存在差异，形成了体育后备人才“一条龙”输送体系的断层、体育后备人才缺乏、管理体系不完善等问题，导致我国体育后备人才储备缺乏。我国篮球协会主席姚明曾在 2020 年“两会”期间对体育后备人才的储备表示担忧，另外，普通学校长期缺失对体育后备人才培养的政策和机制，未建立起学校与校外社会体育组织、体育部门、体育俱乐部等社会力量参与体育后备人才培养的衔接机制。学校在培养体育后备人才过程中，需要社会力量多种要素禀赋的大力支持，包括人力资源、资金、场地和技术等。如，在学校推进校园足球及培养足球后备人才过程中出现了“师资数量整体不足、专业教师水平薄弱、教师继续教育培训机会少、场地缺乏”7 等问题，而职业足球俱乐部、足球学校等则后备梯队多，专业技战术训练强，教练员技战术整体水平较高，场地资源丰富，但费用成本较高于校园足球。因此，通过政府购买相关足球服务方式，指导和扶持校园足球的发展，形成相互合作，共同促进的态势，共同承担培养优秀的足球后备人才任务，成为足球后备人才培养理想的渠道。政府向社会力量购买服务参与学校体育的发展，不但有利于我国体育后备人才的培养，促进青少年健康的发展，减少学校体育的压力，还能够促进社会体育组织的发展，形成相互影响，优势互补的新格局，实现“双赢”的发展态势。13丰富青少年体育课外活动课外体育活动是学校教育体系的重要组成部分，是推动学校体育高质量发展的主要举措。通过课外体育活动，可以培养学生的体育兴趣和锻炼习惯，促进青少年终身体育及良好生活习惯的形成。特别是近年来，随着国家“双减”政策的实施和持续推进，课外体育活动在学校教育中的地位越来越重要，在一些经济发展较好的城市，利用社会力量优质的体育资源开展学校课外体育活动服务成为青少年课外体育活动发展的主要形式。通过政府购买服务形式，将一些“阳光体育”专业团队、社会体育指导员、体育俱乐部等社会力量引入校园，既推动了青少年体育课外活动的发展，又解决了“双减”后三点半的问题。政府通过购买社会力量服务，在丰富青少年课外体育活动的同时，也在某种程度上缓解了学校因体育教师缺乏、体育场地及器材短缺等问题，并成功地将校内外青少年体育活动85张学军体教融合背景下政府购买社会力量服务学校体育发展的时代意涵、实践要求与推展路径研究No1 2023有机的衔接起来。如，江苏省教育厅联合社会各界，协同体育局印发了 关于利于优质体育与科技教育资源开展中小学生课后服务试点工作的通知，并推出体育类服务清单，通过政府购买服务形式将武术、足球、篮球、击剑、舞蹈、体操等社团引入校学校体育课外活动中，并运用“弹性离校智能系统”的形式，将青少年课外体育活动由校内延伸到校外，全省有 3 304 所小学和 1 116 所初中已开展课外体育活动服务，2505 万名学生受益8，成为政府购买服务方式支持社会力量参与课外体育活动建设与发展的典范。14推动学校体育高质量发展学校体育高质量的发展需通过全面深化教学改革，转变传统的体育教学思想观念，在精准把握“教会、勤练和常赛”的内涵要求基础上，使其学校体育成为常态化、规范化和系统化。由于现阶段受诸多因素的影响，在构建学校体育高质量发展体系中，急需突破和亟待解决制约学校体育发展的困境，消解因教育部门及学校无法组织实施的障碍，而通过政府购买社会力量服务，则能够弥补和解决各种困境和消除一些障碍。学校体育高质量的发展是一个长期而复杂的系统性工程，涉及学校体育课程建设和课程资源的开发、教学内容的优化、教学过程的创新、教学评价体系的构建、学校体育的管理、教师队伍的建设、学校课外体育活动等各种因素。政府可通过购买服务方式，