探索长江禁渔巡护工作新机制_施阳.pdf

262022.12调研DIAO YAN施 阳 王春昕/施 阳 王春昕/江苏省镇江新区社会发展局江苏省镇江新区社会发展局江苏省镇江新区长江岸线共计 39 公里，涉及 3 个镇（街道）的13 个沿江村（社区），沿江落户各类企业、码头等 20 余家单位，随着镇江新区长江江堤达标工程的竣工、长江沿线风貌的提升，长江禁渔工作迎来更大的巡护需求。镇江新区自长江全面禁渔以来，主动担当作为，创新工作思路，确保“十年禁渔”工作开好头、起好步。长江禁渔工作措施有力成效好以“国之大者”的站位落实政治任务。“禁渔令”生效后，镇江新区党工委、管委会高度重视，全面承接渔政执法职能，第一时间设立“一办四组”和工作专班，明确工作职责和运行机制，高位调度督导禁渔工作，将长江禁渔工作纳入乡村振兴攻坚战重要内容，以高度的政治责任感和历史使命感坚决打赢长江禁渔攻坚战。依托沿江村（社区）组建 18 人的专职护渔巡查队伍，落实护渔员聘用考核管理制度，建立护渔“双六条”工作职责清单，形成制度体系化、目标责任化、管理网格化、监管精准化、工作规范化、资金合理化和禁捕成效化的长江禁渔“七化”管理工作评探索长江禁渔巡护工作新机制探索长江禁渔巡护工作新机制价体系，长江禁渔管理工作基础框架初步建立。以“网格管理”的思路找准工作方向。镇江新区创新工作思路，在全市率先建立长江禁捕网格化管理工作机制，划分区、镇、村三级网格，由各级领导领衔担任网格员，施行划片包干、责任到人的工作模式。投资 1000 余万元建成新区“两禁一防”（禁渔、禁砂、防洪）指挥中心，在沿江布局 36 处高清监控系统，配套无人机 4 架、高音音柱 19 个，建设护渔执勤点10 个，通过“网格化+大数据+铁脚板”对沿江岸线实施立体式昼夜监管。启用“三班三运转”勤务模式及“护渔执法”联动模式，规范涉渔违法线索处置流程，通过水印相机实地打卡、指挥中心远程调度、微信群即时反馈，实现了网格巡查可追溯管理。以“宣教结合”的方式浓厚禁渔氛围。加强市场经营监管，加大线上线下广告监测排查力度，定期对全区市场经营主体实行全覆盖巡查，净化市场环境。以查处的非法垂钓人员为反面案例，加强宣传教育，形成打击一个，教育一片的禁渔“高压”氛围。开通长江禁捕举报专线，设立有奖举报话费奖池，构建群防群控管理格局。坚持“河长制助力长江禁捕”，每季开展巡江调研活动，现场推进相关问题解决。联合移动公司在重点时段、重点区域发送提醒短信，定期组织开展进农村、进机关、进校园、进社区、进网站等“五进”宣传，确保禁渔政策精准推送。禁渔巡护工作态势出现新的变化违法行为由单一形式向日趋多元变化。禁渔初期，执法监管工作重点主要围绕打击传统撒网捕捞及生产性垂钓开展。随着长江渔业生态资源的逐步恢复，新的犯罪形势和手段不断出现，违法行为整体呈现组团式、分工式发展趋势，需要加强进一步的监管工作。工作要求由突击整治向常态长效变化。长江禁渔工作重心逐步转向长效管护，长江禁渔巡护要求“全天候、全时段、全方位”，但受年龄、待遇、工作时间、工作环境等客观因素影响，巡护质效难以始终处于高位水准。镇江新区按照每个沿江村不低于 3 人的标准配置39 人的专兼职护渔人员队伍，一定程度上解决了渔政执法力量不足及执法职能不健全的问题。宣教对象由重点人群向社会27JIANGSU RURAL ECONOMYNO.450调研DIAO YAN向由“问题发现率”向“问题处置率”过渡，重点督导各级“应急响应”效率，提高巡护工作水平。推进全民参与机制建设。加大长江相邻区域特别是镇与镇、村与村之间的联动协作、联合巡防力度，探索建立“政府+企业”双重护渔员制度，将长江禁渔管理情况纳入安全生产、环保督查等检查清单，妥善解决入企巡查“难进门”困境，堵住长江偷捕偷钓监管盲区和漏洞。以问题为导向，不断建立完善以长江分地段巡查、水生物来源及去向终端分层次监管责任机制，强化对相应责任单位和人员履职尽责考核，形成从长江到市场、到餐馆饭桌全链式监管体系。落实“谁监管谁普法”责任制，对重点单位、人群开展“一对一”“面对面”定向普法，及时通报曝光公开典型案例，通过“以案释法”达到“以管促转”的良好效果。坚持问政一线，善于以群众视角发现禁渔工作薄弱环节，组织第三方开展年度禁捕工作绩效评估，加大有奖举报政策宣传覆盖面和奖励力度，汇集全民参与长江禁渔共护生态安全的强大力量。大众变化。禁渔工作开始之初，重点宣教对象为沿江村（社区）专兼职渔民，随着精准管控及广泛宣传，“靠江吃江”人员数量显著下降。但受市场“尝鲜”消费心理影响，违法获取的“江鲜”价格水涨船高，部分沿江企业、码头占用的岸线无法纳入常态化巡查范围，成为违法人员的秘密“打卡点”等等，加强对社会大众的宣传成当下重点。转变思路重点推进三项机制建设镇江新区将主动适应新形势变化，及时转变工作思路，重点推进三项机制建设，真正把“十年禁渔”重大决策部署抓紧抓实抓出成效。推进协同执法机制建设。深化“网格化”管理工作内涵，建立以渔政管陆地、水利控岸线、海事巡江面、市监查消费、公安供保障的执法部门联合防范工作机制，改变单兵作战，孤军防堵现象，避免出现“执法真空”。依托“两禁一防”“12345”“110”等各类集成管理指挥中心，完善线索快速移交处置流程，打造违法行为“20 分钟响应圈”，实现区镇村三级网格“同频共振”。以“低违法率、高查处率”为管理目标，针对违法行为频发高发区域，通过“水陆联动”方式定期组织开展专项执法行动，保持对违法行为的“零容忍”态度。由公安部门牵头，严打“捕运销”全链条协同团伙化作案，对跨区域偷捕（钓）、跨地区销售、内部分工协作的团伙作案，坚决严打严惩，严防“破窗效应”发生。推进资源保障机制建设。加强长江禁渔工作经费投入力度，合理制定禁渔资金预算安排，保证各项工作顺利开展。整合用好各层各级补助资金，强化各部门监控、指挥平台、车辆、船艇等设备共建共治共享，确保财政资金高效使用，精准配置。依照相关程序规定，赋予护渔人员取证、询问、开具处罚单等辅助性执法权限，配备执法记录仪等必要装备，加强业务培训及行为监督，提升巡护效率，维护禁渔工作严肃性。结合工作时长合理提高护渔人员薪资待遇，采取统一办理人身意外保险、节假日适时组织慰问等方式彰显人文关怀，保障护渔人员身心健康。推进禁渔工作导