探究政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响_向薪宇.pdf

C财 会 管 理AI KUAI GUAN LI探究政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响向薪宇(成都市物业事务服务中心，四川成都610000)摘要:为了推进经济的健康发展，当前阶段我国致力于经济体制和结构等方面工作的改革，政府会计制度改革工作也随之进行，并对行政事业单位财务管理产生了一定的影响。文章将对政府会计制度相关内容进行简要概述，分析政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响、政府会计制度改革现状以及改革后存在的问题，而后探索行政事业单位在政府会计制度改革的背景下优化财务管理工作的策略，以期为行政事业单位财务管理工作的有效革新提供理论依据。关键词:政府会计制度改革;行政事业单位;财务管理中图分类号:F275文献标识码:A文章编号:16716728(2023)02003704政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况客观而直观的反映。政府会计制度改革改变传统的作业方式，确定行政事业单位统一使用的类型与账户，采用“双轨制”的方式进行财务预算工作。权责发生制与收付实现制为双轨制的主要内容，通过报告模式、会计编制完成财务预算、核算等工作，改变传统会计作业模式。一、政府会计制度的重要性及改革的必要性(一)政府会计制度的重要性相较于传统会计作业模式，改革后的政府会计制度和工作具有高效性、连接性、直观性的特点，与事业单位财务管理工作相连接，通过统一的账户和类型与行政事业单位财务管理工作建立较强的联系，为事业单位财务管理工作的开展提供统一框架，为政府监督职权的行使提供了统一的标准;通过内部制度的革新和完善、外部监管效率的提高，将行政事业单位财务管理工作完全覆盖在政府有效的监管之下，保障事业单位财务管理的有序开展。政府会计制度对下属事业单位具有一定的宏观调控作用，政府内的会计部门以及制度将对事业单位财务管理工作产生一定程度的影响，对提高事业单位财务管理工作的有效开展具有一定的指导意义。从总体上而言，政府财政与事业单位财务处于同一系统内的上下游，事业单位资金来源于政府财政，事业单位资金支出被包含在政府财政支出中，事业单位财务管理的资金对象从根本上而言是政府财政资金的一部分。政府会计制度不仅对政府财政收支进行管理，还为事业单位财务管理工作的开展提供一定的依据和标准，将事业单位财务管理工作的进行约束在合理的范围内，以使事业单位财务管理工作与政府财政管理相衔接，保障政府财政资金的合理支出。(二)政府会计制度改革的必要性政府会计制度改革的最终目的是提高政府财政资金的利用率，从其改革前后事业单位财务管理工作开展的实际成效来看，政府会计制度改革有其必要性。改革前，行政事业单位财务核算实行收付实现制，但对政府总体资产、负债、成本、费用等情况无法精准、详细的反映1;改革后的政府会计制度不仅能真实客观地反映事业单位的负债和资金使用情况，提高政府资金核算效率，还能在最大程度上实现预算绩效管理水平的提高，对政府财政收支平衡、预算以及核算工作的有序开展具有重要的作用。尤其在民众对物质文化需求增加的背景下，为了满足民众基本诉求，我国政府陆续开展相应的社会事业，各项社会事业的稳步运行都需要政府财政资金的支出，政府资金73作者简介:向薪宇(1989)，女，汉族，四川巴中人。主要研究方向:房地产行业、物业管理、维修资金。C财 会 管 理AI KUAI GUAN LI支出的类型和数量增加，传统的会计制度已经无法满足政府资金预算和核算的基本需求，落后于会计工作的实际需求。在这一背景下，积极进行政府会计制度的革新是政府保持收支平衡、提高资金利用率的硬性要求，同时也是社会事业有序开展、事业单位财务管理效率提高的必然要求，有其改革的必要性。二、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响(一)工作模式转变为双轨制，提高财务管理工作效率在政府新会计制度的推行之下，行政事业单位财务核算工作模式由传统的单一核算模式转变为双轨制核算模式，同时技术手段的应用也有效促进了财务管理工作模式的转变2，有效增强了事业单位财务核算的全面性、准确性、科学性和有效性。例如，传统的财务管理工作模式忽视信息平台的搭建和更新换代，其工作主要由管理会计承担，通过较为陈旧的纸质版核算等方式开展相应的工作;而转变后的财务管理工作模式主要依托于网络信息平台，借助计算机强大的计算、评价等方面的能力，构建新型现代化、数字化、智能化工作模式，有效提高了行政事业单位财务管理工作效率。(二)提升会计核算规范程度，完善会计核算体系1 加大核算工作量，规范会计核算工作事业单位传统的财务管理工作中普遍存在会计核算效率低、核算要求不具体的问题，随着会计新制度的应用，其对事业单位财务管理工作提出了新的要求，尤其对会计核算工作提出了具体的要求。这就在无形中增加了财务会计的工作量，同时在具体要求的提出之下，相应提高了会计核算标准。例如，政府会计制度对固定资产折旧、摊销方法等进行了明确规定，将负债纳入核算工作中，相较于原有核算工作内容，当前的核算范围更广、反馈的信息更多，需要考虑的要素更多，这就在某种程度上加大了单位会计的核算工作量3。2 会计核算要求更为精准“平行记账法”是指登记总分类账与日记账，明细分类账，明细账采用平行登记的方法，政府要求各单位将“平行记账”应用于会计核算工作中，以增强会计核算的全面性和准确性，提高核算效率和水平。事业单位需要对资金运行的明细账、日记账、各分类记账以及总账都要进行明确计入，这将增加财务会计的工作内容，财务会计在对各名目账单进行核算和审查时，要对各明细账单进行分类核算，对核算工作的细致度和账目类型针对性提出了更高的要求，相应的其对财务会计提出了更高的工作要求。“平行记账”具有双核算的工作特征，单位在年末开展核算工作时，从收入类和费用支出类可将单位会计科目分为同一体系不同科目名称的两个部门。在财务会计和核算会计分别依据权责发生制和收付实现制开展业务工作时，以财务会计中收入类中的“上级补助收入”科目为例，财务会计依据工作要求对该科目进行核算时，预算会计也依据工作要求对相对应的同一性质不同名称的“上级补助预算收入”科目开展核算工作，分别从两种工作体系出发，保障单位收入类该科目核算工作的全面性和准确性。(三)提高财务会计地位，突出财务会计职能政府会计制度改革将权责发生制引进财会管理工作中，并与行政事业单位传统的财务管理制度相结合，有效提高了财务管理工作效率。权责发生制的责任主体仍旧是财务会计，这一制度的引进和在财务管理中的应用，着重强调了财务会计的重要地位，突出了财务会计的功能4。政府会计制度改革的部门主体是财务管理部门，财务会计在财务管理部门内居于重要的地位，同时也是财务会计制度改革受到影响最大的主体。会计制度改革提高了财务信息和会计信息资源的整合度，为财务会计行使职权、开展业务提供了更为全面、完善的信息资源，财务会计的职能愈发突出。三、政府会计制度改革现状及改革后存在的问题(一)政府会计制度现状我国政府会计制度已经完成了当前阶段的改革工作，其制度内容相较于传统的制度更为全面、合理，并在实际的应用中对政府会计部门工作的开展提供了一定的制度指导，在实践中检验新制度，在检验中完善新制度，为下一阶段更为全面的制度改革工作积83C财 会 管 理AI KUAI GUAN LI累现实经验。然而，政府会计制度并不是一成不变的，其需要结合经济发展和政府财政工作的相关需求进行动态调整，以求改革后的制度与当前阶段政府会计工作相适应。倘若在未来的应用中不能及时根据工作需求的转变而调整政府会计制度，将可能对行政事业单位财务管理工作形成阻碍。(二)政府会计制度目前存在的问题当前，政府会计制度应用中存在的最突出的问题是:一是缺乏专业的财会人员。缺少高水平、高素质的财会人员，会计制度的落实缺少专业人才的支持。二是系统建设滞后。政府财政工作的进行忽视对信息平台的搭建和利用，财会工作效率较低，远远落后于政府财政资金预算、核算的实际需求。总而言之，政府会计制度在事业单位的应用中存在人才缺乏、系统更新慢的问题，严重阻碍政府会计制度在事业单位财务管理中的有效落实。四、行政事业单位在政府会计制度改革过程中优化财务管理的策略(一)强化财务管理部门信息化建设1 全面搭建数据平台，提高财会计算工作效率财务管理会计可借助现代信息技术和网络技术，利用其强大的分析、计算和评估能力，以计算机主机为载体，更新财会工作系统，对财政收支和资金运行的全过程进行数据监控和分析，搭建前期预算和后期核算过程中的全面监测数据平台，通过现代化信息平台的搭建和系统的建设，致力于取得一定的财务管理成效。其中，需要注意的是，现代技术为财务管理部门提供高效预算、核算载体和方式的同时，也给财务管理部门信息安全带来一定的冲击。基于此，行政事业单位财务管理部门需要就财务系统建立防火墙，以维护财务信息安全5，在安全的网络环境下，开展财务预算、核算工作。2 改变传统的独立于政府财政的财务管理体系，加快信息化系统的建设进程行政事业单位上承政府财政资金，下接社会公共事业，在政府管理和社会建设中都具有重要的作用。为了保障财政资金的合理支出，行政事业单位在承接政府财政资金，开展各项工作时，要自觉接受政府相关部门的监督和管理，从而约束行政事业单位财务管理部门的不良行为，保障财政资金的具体落实和平稳运行，发挥财政资金推进社会建设的重要作用。在政府财政部门支持社会事业资金总量逐渐增多的背景下，行政事业单位内部财务管理亟待调整，以满足财政部门及时监督事业单位财务管理部门资金行使状态的需求。行政事业单位要改变传统的独立于政府财政之外的财务管理体系，借助先进的技术，采用技术手段打破传统财务管理中与政府财政之间的信息和数据“隔阂”，与政府财政系统建立直接的数据连接，加快信息化系统的建设进程。行政事业单位通过与上属政府部门建设统一的财务管理体系，实现体系联通和数据联通，获取上属政府部门的数据信息，将其应用于自身的财务管理工作中，保障财务管理工作在政府财政部门的统一领导下有序推进。此外，事业单位财务管理工作与政府财政的预算、核算工作相衔接，以系统连接，自觉接受上级政府财政部门监督，且辅助上级政府有序开展财政核算工作，并通过技术手段和先进设备的应用，自发地对财务管理中的资金支出和流向开展相应的核算工作，保证财务核算工作的全面、精准开展。(二)完善财务报表内容1 明确资金流资金流即指在营销渠道成员间随着商品实物及其所有权的转移而发生的资金往来流程，是一个以资金为主要对象的流动过程。财务管理部门报表的合理编制需要对事业单位资金使用和流向的全过程进行动态监控，并对资金的利用率进行定期评估，为报表的编制积累素材;在编制财务报表时，必须坚持真实性原则，以财务管理工作和资金利用的具体情况为依据，增强报表内容的真实性和准确性，为领导层进行决策提供动态数据，以使领导层对事业单位各阶段的不同经营情况进行全面了解，在此基础上进行相关决策。2 调整财务报表结构财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表或财务状况变动表、附表和附注，是财务报告的主要部分。新政府会计制度要求不但以收付实现制为核算基础编制决算报告，同时还要以权责发生制为核算基础编制财务报告。政府会计制度的改革要求财务93C财 会 管 理AI KUAI GUAN LI管理部门要提高资源的整合率，这就对该部门的财务报表的制作提出了更多的要求。报表制作人要在财务系统内对信息进行关联性筛查，基于现有的财务信息体系，对资产负债、损益、变动等情况进行具体的编辑。(三)树立风险意识，强化风控工作事业单位要抓住政府会计制度改革的机遇，不仅要在财务管理工作过程中关注制度的落实情况，还要从财务管理工作中存在的最大隐患入手，树立风险意识，加强财务风险控制工作，加大风险预警、控制力度。事业单位要以现代技术为依托，自觉进行财务管理体制机制的革新，引进风险管控机制，建立健全风险预警、管控体系，通过搭建网络风险监测平台，将风险管控工作贯穿于财务管理工作全程。首先，事业单位财务管理人员要对自身的资金收支、资金利用情况以及财务管理