水生态文明建设视角下子洲县洪涝灾后重建研究_高田.pdf

.环境生态学第 卷第 期 年 月生态文明建设与环境保护成果专栏水生态文明建设视角下子洲县洪涝灾后重建研究高 田（广东东江干部学院，广东 惠州）摘要：通过考察陕西省子洲县“.”特大暴雨洪涝成因和灾后重建工作，运用实地考察和要素分析法，从水生态文明建设视角分析暴雨致灾的成因并提出改进的可行性措施，为地区高质量发展提供可行性参考。关键词：子洲县；水生态文明；洪涝灾害；灾后建设中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）（，），（），：“.”，：；收稿日期：基金项目：东江干部学院 年度研究课题 马克思主义生态观及启示研究（）；肇庆市哲学社会科学 年度规划项目 绿色发展理念下肇庆市文旅产业创新驱动发展的路径研究（）资助。作者简介：高田（），女，陕西榆林人，硕士，研究方向为马克思主义中国化研究、生态文明建设，：。子洲县.灾后重建现状 年 月 日，子洲县发生特大洪涝灾害，给子洲县人民带来了极大的伤害，根据实地考察和跟踪后续进展研究，在 年的灾后重建工作中，受灾区域整体环境恢复工作基本完成，先后开展了抢险救灾恢复生产、编制规划功能修复、生态综合系统治理、强化治污提质达标、生态立县全面改善等工作，在受灾人民安置、河道清淤疏浚、永久纪念警示等方面取得积极成效，人民群众基本摆脱洪灾阴影。水生态文明建设视角下子洲县.灾害成因.水环境系统不稳定水环境系统是指水域环境系统的健康程度，包括区域规划、河流纵向流通、流域水土流失治理等方面。子洲县地处黄土高原腹地，丘陵沟壑纵横，水旱灾害频发，水土流失严重，水环境系统脆弱。县城整体处于两山夹抱之间，沿河延伸呈东西向狭长分布，年 月 日全县降雨量激增，城内洪水泛滥，河道径流暴涨超过河道，在南岸有高山阻隔的情况下，唯一的蔓延途径只有北岸城区，其经高速路涵洞、缺口等处涌入城区，洪水褪去后，留下大量泥沙淤积。.水利用范围不广泛水利用范围涵盖河湖水资源在工业、农业、生活用水以及公共供水、水利设施和水利风景区使用。子洲县境内河流沟道属黄河水系，分大理河、淮宁河两大水系，无大型湖泊，水网受地形影响呈树枝状，水利用范围主要为生活用水和农业用水，水利基础设施修建以筑坝为主，与水相关的风景区建设不突出。“.”洪灾中洪峰过境裹挟沙土，漫溢淹城，城市毫不设防，水利用范围不广泛，水资源利用程度停留在较低水平。.水管理落实不到位水管理落实主要为水资源的管理制度构建和管 年高田：水生态文明建设视角下子洲县洪涝灾后重建研究理落实情况，考核相关责任人水资源监控管理和水生态文明建设相关工作。“.”洪涝灾害对县城造成重大影响的主要原因在于大理河水倒灌，追溯既往河道管理发现，长期以来河道管理责任缺位，城市建设沿河上下侵占河道，跨河桥梁桥墩密集泄洪不畅，河岸周边围地设厂建楼、占用河道种植作物、往河道倾倒废土废渣废弃物等现象广泛存在，防洪标准不高，水管理落实不到位。.水安全风险不受控水安全风险包括城市排水防涝、防洪保护区标准、饮用水水源地安全、河道载洪能力。根据实地考察和跟踪研究，“.”暴雨致灾前，县域规划防洪标准以 年一遇为准，标准较低，城市排水防涝主要依靠地势排水入河，防洪保护区功能脆弱，主要水源地清水沟水库积年泥沙淤积，库容较低，没有溢洪道，不具备水库的调洪功能。突发暴雨量接近全季总和，土壤存续饱和，河道容载超限，城市积水严重，排水系统失效，水位暴涨之下洪灾影响全县。.水文化普及不全面水文化普及以生态文明建设为载体，面向公众宣传普及水文化常识，举办活动，提升公众水生态环境满意度。据研究，自立县以来，子洲县内洪涝灾害发生少、危害程度低，防汛抗旱重点工作是加固河堤，抗旱保收，水文化宣传活动开展少，范围小，作用差，公众防灾意识薄弱，缺乏防洪避险经验，水文化普及不全面。子洲县水生态文明建设的发力点在灾后重建工作稳步推进的情况下，为避免重蹈覆辙，让自然的有形之水化为促进地区经济社会发展、促进水生态文明建设的重要因素，必须找准发力点实现长远发展。.综合施策，稳定水环境系统（）滞纳消耗、扩容水空间。在区域规划中，充分考虑黄土高原特殊的地质条件，利用沟壑、河谷、坑塘等有利的天然地势修建具有渗、滞、蓄、留、用的排洪蓄洪功能设施，促使雨洪就地消纳。针对特大暴雨来势猛、雨量大的降水特征，在整体规划中，充分考虑原有雨洪消纳空间饱和的情况，优化全县现有基础设施，新修、新建、扩建、改建设施满足生产生活需要的同时，具备较高标准的防洪抗旱功能，规划建设一批储水、容水天然空间，提高城乡防洪减灾能力。（）优化功能、安全防控。由于河道流向与县城规划基本平行，且部分地势低于河道，使洪水直冲入城无法排出，同时子洲县部分地区亦有发生滑坡、洪涝、干旱等自然灾害，因此，面对沟壑纵横、地质结构脆弱、不稳定的水环境，定期开展水环境安全风险体检，对容易发生断裂、垮塌、沉降、塌陷的地质结构形成风险点位实时监测，完善风险预防。对低洼、沉降、易水土流失区域综合治理，将水环境安全纳入城市总体安全规划中，形成安全防控的解决方案。.科学规划，扩大水利用范围（）蓄留净化，构建水循环。对水资源短缺的黄土高原腹地来说，雨水是宝，不可轻排而须蓄留，应依据地形地势和功能区分布，规划排水区和蓄水区，建设地下管道，最大限度地蓄留和净化雨水，使地面无积水，同时对生产生活用水集中处理，达标排放，形成雨水、使用水、地下水、地表水的生态水循环，提高水资源利用效率和城市防涝抗灾能力。（）营建沿河植被景观带，打造绿色空间。子洲县山地土壤疏松，水土流失严重，应重视植绿护绿。在沿河植被覆盖上，用鱼鳞坑、梯田等方式种植本土植被，构建错落有致的林分结构，层层阻滞，形成沿河植被覆盖带，为公众观绿护绿赏绿提供景观。县城城市夹于山谷之间，土地宝贵，要依靠合理安排住宅、工业、商业用地，保留公共设施用地和绿地空间，沿河沿水建设公园、广场、步行长廊等联动的绿色生活空间，为居民亲水、休憩、休闲提供空间，扩大水利用范围。.以水定责，落实水管理举措（）以河长制为中心明确责任主体。年，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过关于全面推行河长制的意见，作为水污染治理的政策举措。针对子洲县洪涝灾害之前河流治理权责不清、主体不明的情况和灾后 年推行河长制、明确境内 条河流河长名册的现状，应从长远视角全面思考县域生态保护和高质量发展，明确河长在应对洪涝灾害、修复生态环境、保障水源安全、提高发展质量等方面的责任内容，压实责任，实现长效治理。（）以水域管理为抓手提升管理水平。建立河流综合执法部门，针对占河建设、沿河排污等阻碍河道行水、影响水生态的行为，依托河长制，整合原有环保、应急、防汛、司法等力量，组织综合管理，做好防汛、治污工作，从严从快审批沿河占河建设项目，环 境 生 态 学第 期查处侵占污损河道行为，实现清水入江，河道通畅；探索完善跨区域管理协调机制，针对跨区域、跨部门的一些重大问题，在省市统一协调下，与靖边县、横山县、子长县、绥德县等流域相关县域组成统一组织体系，加强河流流域联合防治，联合执法。.惠民为本，保障城乡居民水安全（）以民为本，保障水安全。“水安全是黄河流域最大的灰犀牛。”长期以来，子洲县缺水问题严重，有挖井吃水、人担驴驼的用水历史，“.”灾后县城水库决口后，全县一度出现水荒。为防范水风险，要以民为本，转变用水思路，将水安全作为民生的基础性问题，做好储备用水，着重保障生活用水，保护饮用水源地安全。同时，精打细算，统筹生产用水，让水资源用在最该用的地方，保障水安全。（）生态惠民，规划“生态四区”。子洲县境内河流是黄河流域的组成部分，区域综合治理要从实际出发。在地质结构不稳定、生态功能重要的地区以保护生态、涵养水源为主，创造青山绿水的生态观赏区；在适宜农业的地区提高农产品质量，保障粮食安全，创造特色鲜明的生态产品区；在中心城镇、经济发展条件好的地区集约发展，提高经济和人口承载能力，形成富民惠民的生态集中区；在相对贫困、经济落后的地区抓好基础设施建设和公共服务，保障改善民生，形成联合带动、共同富裕的生态协作区。以“生态四区”建设，走出生态保护和高质量发展的惠民新路。.普及推广，全面拓展水文化（）重点突出，开展水文化普及。水文化的宣传普及应面向社会公众，针对子洲县自然灾害的基本特点，通过防灾知识宣传、演讲、广播、公告等形式，提高民众对自然灾害的认识，培养其安全自救的意识和能力，使民众在面对灾难时能够有防范，有应对。明确预警信息、救援信息、疏散信息全县一张图，设立主题宣传日，开展水文化知识进校园、进企业、进单位，让每一个公民有安全自救的意识、知识、能力，能够自救互救，自我保护。（）向上衍生，运用发展水文化。水文化建设已经是水生态文明的重要组成部分，国际国内高等院校、科研机构、社会组织已展开了相关研究，对于子洲县来说，应积极联系联络展开组织活动，挖掘本土优秀的水文化，根据本土水应用的现状，围绕“水”做好应对水危机、保护水环境的生态活动，提高公众对水的认识，在改造环境、建设设施的过程中为城市发展注入文化因子，构建和谐的人水关系。结语生态文明建设功在当代、利在千秋，远非一日之功，陕西省子洲县洪涝灾害的发生使人们意识到突发性自然灾害的危险，要保持警钟长鸣的忧患意识和久久为功的使命责任，立足既往，谋划长远，让地区水生态文明建设管当下、谋全局、利长远，支撑区域经济社会高质量发展，为其他城市开展水生态文明建设提供参考。参考文献 霍海澎退城还河的重建之路陕西日报，（）刘芳，苗旺水生态文明建设系统要素的体系模型构建研究中国人口 资源与环境，（）：王道席，侯素珍，杨吉山，等无定河“”暴雨洪水泥沙来源分析人民黄河，（）：姚文艺，侯素珍，郭彦，等陕北绥德县、子洲县城区 年“”暴雨致灾成因分析中国防汛抗旱，（）：黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要人民日报，（）刘瑞大理河子洲县城段“”洪涝灾害成因及现状过流能力分析陕西水利，（）：新华社中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见 （）：张波子洲县水资源承载能力分析内蒙古水利，（）：徐腾飞，千析，王弯弯，等加快推进黄河水文化建设的思路与措施人民黄河，（）：