数字中国战略与数实融合路径_朱克力.pdf

26新视点专家视点数字中国战略与数实融合路径文/朱克力数字经济以其高创新性、强渗透性、广覆盖性，持续促进创新、降本增效、深化分工，深刻影响实体经济、科技创新、现代金融和人力资源的发展与协同，成为建设现代化产业体系的重要引擎，助推中国经济“换道超车”，将为中国式现代化提供坚实的“数字底座”。夯实中国式现代化“数字底座”习近平总书记强调，要不断做强做优做大我国数字经济。“做强做优做大”涵盖数字经济发展的质量、结构和规模三个维度，锚定了我国数字经济发展有机统一的三个目标。无论是提升质量（做强）、优化结构（做优）还是壮大规模（做大），要加快发展数字经济，关键路径在于党的二十大报告提出的“促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。在经济发展全局中，数字经济所处的位置进一步明晰。党的二十大报告对“建设现代化产业体系”进行了战略部署，提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强调“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。短短一句话，包含了六个领域的产业战略，都是发展实体经济、建设现代化产业体系的具体支撑。这些领域看上去是并列关系，但在表述上有着细微差异。前五个领域，制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，无不以“强国”为后缀。唯有紧跟其后的数字中国例外，用的是“中国”。对于其中深意，可由浅入深从三个层面予以理解。一是正视我国数字经济大而不强、与数字强国差距较为明显的现状。我国数字经济的规模已经连续多年位居世界第二，当前我国网民数量、数据资源、数字化应用场景全球领先，市场潜力巨大。与此同时，我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。想成为数字强国更应谋定而后动，先努力做好自己，从数字中国做起。二是区分中国在不同领域扮演的角色，从跟跑者、并跑者再到领跑者。前五个领域，国际上已有强者占据领先的标准和模式。在数字化领域，中国不仅是全球数字化用户领先国家，还在2021年超越美国成为全球数据生产量最大的国家。数字经济是全球产业竞争的制高点，中国有机会在这个新赛道上“超车”蹚出自己的路，从并跑者跃升为领跑者，制定数字经济的中国标准、中国模式。因此在战略上强调是“数字中国”。三是对中国式现代化“底座”的有机概括，数字中国是这些“底座”的落点。数字经济发展不仅为中国带来实现“换道超车”的宝贵机会，同时为实现高质量发展和中国式现代化提供坚实的数字“底座”。制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国也在各自领域提供“底座”支撑。随着数字技术融入实体经济及千行百业，持续释放对经济发展的放大、叠加、倍增作用，数字经济正成为“底座的底座”。从工业时代迈向数字时代是历史必然，也是最大的确定性，能兼容其他领域融合发展的莫过于数字化，由此将数字中国放在众多产业战略的最后，作为各项强国目标的战略锚点和落脚点。数字经济成为建设现代化产业体系的重要引擎，助推中国经济“换道超车”，将为中国式现代化提供坚实的“数字底座”。国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力27检察风云 PROSECUTORIAL VIEW2023年第3期体经济，特别是传统制造业数字化转型的动力源泉。第二，数实融合的要义是“以数强实”。数实融合的要义在于，通过数字化手段，大幅增强企业尤其是实体企业的竞争力，实现“以数强实”。放在更大的历史视野中来看，当前产业数字化的大幕才拉开不久，数字技术和数字经济在促进创新、降本增效、深化分工等方面的作用，还远不能与蒸汽革命、电力革命等同日而语。但随着云计算、人工智能、远程交互等软硬件技术持续突破，“以数强实”将迸发更大能量，成为新一轮产业革命的驱动器。数字经济赋能效应明显，能有效推动传统产业优化资源配置、调整产业结构，实现传统产业转型升级。第三，推进数实融合重在深挖应用场景。在对“建设现代化产业体系”进行部署时，党的二十大报告还提到，要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能等一批新的增长引擎。事实上这也是数实融合重要的技术来源、应用场景和产业阵地。以科技创新和产业创新为两翼，在“以数强实”的逻辑下推进数实融合，亟须进一步提升数字产业规模，打造具有国际竞争力的数字产业集群，让数字科技企业充分发挥自身平台、技术、数据等优势，助力实体经济。高质量发展呼唤“三个高水平”推进数实融合，发展数字经济，既关乎产业发展，也关乎营商环境。一方面为传统产业模式带来重塑机遇，另一方面也对平衡发展与治理提出全新要求。这就要求将高质量发展作为首要任务，以“三个高水平”作为战略场景，统筹做好行业监管、创新激励和开放保障等环节，为数字经济高质量发展保驾护航。一是推进高水平监管，优化数字平台新生态。因此，做强做优做大数字经济，很重要的一个环节是要在高质量发展与高水平监管之间找到最佳平衡点。应在厘清方向、明确预期的基础上，针对行业关切，做好政策指导和舆论引导，为持续推进数实融合、加快发展数字经济和建设数字中国，进一步提供更为市场化、法治化的保障。二是激励高水平探索，打造数字经济新优势。从政策和舆论出发，应对促进数字经济发展的行业案例予以肯定。近年来，一些数字平台在芯片、云计算等算力基础设施的拓新，在人工智能、数实融合、科技投资等方面的努力，在自动驾驶、智能交通、量子计算等领域的深耕，为提升我国数字经济新优势所发挥的作用不可忽视，其中不乏高水平创新探索。近期多家国企与数字平台合作，有望发挥各自在资源、技术、机制等方面的优势，扬长避短，形成合力，从而提高业务聚合度，加强客户价值渗透，拓展所在行业的产业链条。站在打造具有国际竞争力的数字产业集群、加快建设世界一流企业的角度来看，这代表了数字经济具体应用方向，也是产业界携手共享创新的有益探索。三是立足高水平开放，开拓数字科技新空间。遵循科学规律和市场规律，正确处理好科技创新与对外开放的关系，坚持高水平对外开放，发挥我国巨大消费市场在构建双循环新发展格局中的作用，在扩大开放中强化自主科研能力。通过以高水平监管提供持续保障，以高水平开放开拓创新空间，护航数字平台发展更加蹄疾步稳，充分发挥其海量数据和丰富应用场景优势，深入促进数实融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，推动数字经济做强做优做大，迈向高质量发展。编辑：薛华 数实融合的要义是“以数强实”数字经济以数据资源作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力。应当认识到，数字技术是新通用技术，其渗透性将远远超过目前范围，几乎会应用到所有行业、所有领域。在新一轮科技革命和产业变革下，作为新通用技术的数字技术催生了数字经济新动能，并驱动诸多产业获得创新发展，成为新兴产业的“酵母”和经济增长的新引擎。一些数字科技企业已形成较大规模，并在全球范围内持续提升影响力。在此意义上，这些数字科技力量发挥着“战略母产业”的基本功能。进一步明晰数字经济角色定位的同时，党的二十大报告强调，促进数字经济和实体经济深度融合（即数实融合），打造具有国际竞争力的数字产业集群。当前，数实融合正成为数字中国的新引擎。第一，正确理解和处理好“数实关系”。这是推进数实融合的前提。现在可以明确，实体经济是国民经济的顶梁柱，是发展经济的着力点，也是数字技术发挥用武之地的主战场；数字经济是融合性经济，是其他产业发展和各种资源高效配置的融合剂，同时也是助推剂、催化剂、增效剂。在数实关系中，实体经济与数字经济其实是一体两面，当数实融合到达一定程度之后，传统意义上的实体经济形态，必然会转化为数字经济条件下的新型实体经济形态。作为“十四五”期间我国做强做优做大数字经济的重要任务，数实融合是数字产业化和产业数字化的协同途径、构建新发展格局和推动高质量发展的新动能。持续推进数实融合，可以不断催生网络化协同制造、大规模个性化定制、远程智能服务等符合市场需求的新业态新模式，成为引领实