数字鸿沟与城市老年人的社区...——基于多元主体治理的视角_昂润钰.pdf

第二十二卷第一期 .数 字 鸿 沟 与 城 市 老 年 人 的 社 区 参 与 基 于 多 元 主 体 治 理 的 视 角昂 润 钰，张 志 胜（安 徽 财 经 大 学财 政 与 公 共 管 理 学 院，安 徽蚌 埠）摘要：数 字 时 代 的 加 速 来 临，使 许 多 城 市 老 年 人 因 数 字 鸿 沟 的 阻 碍 而 不 能 积 极 参 与 城 市 社 区 文 娱活 动、志 愿 性 活 动 以 及 自 治 性 社 区 参 与 等 与 其 利 益 有 关 的 各 项 活 动。溯 其 根 源，既 有 老 年 人 自 身 学 习 智能 技 术 意 识 欠 缺 的 原 因，也 有 政 府 职 能 部 门 协 作 与 引 导 不 力 的 原 因；不 仅 有 家 庭 给 予 老 年 人 的 帮 助 不 足的 原 因，也 有 社 区 服 务 老 年 人“主 场”意 识 淡 薄 的 原 因，还 有 智 能 电 子 产 品 企 业 对 老 年 人 支 持 不 足 等 多 方面 的 原 因。要 想 助 力 城 市 老 年 人 跨 越 数 字 鸿 沟，激 发 他 们 社 区 参 与 的 主 体 能 动 性，亟 需 增 强 老 年 人“自信 力”以 提 高 其 数 字 产 品 使 用 能 力，发 挥 政 府“引 导 力”以 加 强 系 统 治 理，提 升 家 庭 的“源 动 力”以 增 加 老年 群 体 的 数 字 自 信，突 出 社 区“主 场”优 势 为 老 年 群 体 数 字 赋 能，优 化 企 业“协 同 力”以 提 升 服 务 水 平。关 键 词：数 字 鸿 沟；城 市 老 年 人；社 区 参 与中 图 分 类 号：；文 献 标 志 码：文 章 编 号：（），（，）：，-，“”，-，-，“”-，“”，收 稿 日 期：基 金 项 目：安 徽 省 社 科 规 划 项 目“乡 村 振 兴 进 程 中 农 民 道 德 建 设 研 究”（）作 者 简 介：昂 润 钰，女，安 徽 财 经 大 学 财 政 与 公 共 管 理 学 院 硕 士 研 究 生。张 志 胜，男，安 徽 财 经 大 学 财 政 与 公 共 管 理 学 院 教 授，硕 士 研 究 生 导 师。数字鸿沟与城市老年人的社区参与昂润钰张志胜 基于多元主体治理的视角“”，“”“-”：；智 能 时 代 人 们 的 生 活 发 生 了 翻 天 覆 地 的变 化，数 字 技 术 的 进 步 虽 然 缩 短 了 人 际 沟 通的 距 离，但 也 使 一 些 人 遭 遇“数 字 障 碍”的 困扰。国 务 院 办 公 厅 印 发 的 关 于 切 实 解 决 老年 人 运 用 智 能 技 术 困 难 的 实 施 方 案 提 出：聚焦 涉 及 老 年 人 的 高 频 事 项 和 服 务 场 景，坚 持传 统 服 务 方 式 与 智 能 化 服 务 创 新 并 行，切 实解 决 老 年 人 在 运 用 智 能 技 术 方 面 遇 到 的 突 出困 难，确 保 各 项 工 作 做 实 做 细、落 实 到 位，为老 年 人 提 供 更 周 全、更 贴 心、更 直 接 的 便 利 化服 务。城 市 是 智 能 化、数 字 化 非 常 集 中 的区 域，也 是 老 年 群 体 经 常 遭 遇 数 字 鸿 沟 的 地方。数 字 鸿 沟 不 仅 影 响 了 他 们 的 日 常 生 活，也 给 他 们 的 社 区 参 与 带 来 诸 多 不 便。关 于 数 字 鸿 沟 问 题 的 既 有 研 究 主 要 关 注三 个 方 面 的 内 容：一 是 老 年 群 体 数 字 鸿 沟 内涵 的 研 究。数 字 鸿 沟 的 概 念 起 源 于年美 国 的 国 家 远 程：定 义 数 字 鸿 沟 报 告，意 为与 年 轻 人 相 比，老 年 人 在 访 问 和 利 用 信 息、通信 技 术 以 及 互 联 网 方 面 存 在 一 定 差 距，且更 多 地 体 现 为 以 互 联 网 为 代 表 的 新 数 字 媒 体接 触 和 使 用 的 差 异。二 是 数 字 鸿 沟 生 成 逻辑 的 研 究。有 学 者 认 为，互 联 网 时 代 经 济 利益 趋 向 和 文 化 环 境 影 响 推 动 了 老 年 群 体 数 字鸿 沟 的 形 成 机 制。三 是 助 力 老 年 群 体 跨 越数 字 鸿 沟 可 行 进 路 的 研 究。有 学 者 认 为，应从 依 托 政 府 财 政 支 持，家 庭 层 面 的 数 字 反哺 作 用 机 制，线 上 技 术 支 持 和 线 下 社 会 支持 结 合，以 及 构 建 包 容 性 信 息 社 会 的 政 策体 系等 途 径，促 进 老 年 群 体 的“数 字 融 入”。帮 助 城 市 老 年 人 跨 越 数 字 鸿 沟，使 之 能 有 序参 与 社 区 治 理 是 一 个 系 统 性 的 社 会 工 程。帮助 城 市 老 年 人 迈 过 数 字 鸿 沟，进 而 积 极 参 与社 区 生 活 和 社 区 治 理，不 仅 能 够 使 他 们“老 有所 为”，还 会 使 他 们 的 社 会 生 活 更 加 丰 富 多彩。因 此，探 讨 数 字 鸿 沟 与 城 市 老 年 人 社 区参 与 问 题，既 能 丰 富 数 字 鸿 沟 领 域 的 研 究 内容，又 为 城 市 社 区 参 与 问 题 提 供 了 新 的 研 究视 角。一、数 字 鸿 沟：城 市 老 年 人 社 区 参 与的 现 实 阻 碍随 着 我 国 城 市 社 会 建 设 加 快，智 慧 社 区已 成 为 城 市 社 会 建 设 的 重 要 内 容。智 慧 社区 建 设 不 仅 是 促 进 社 区 居 民 实 现 美 好 生 活的 内 在 驱 动 力，也 是 推 进 传 统 城 市 转 型 和 升级 的 重 要 保 障，还 是 提 升 公 共 服 务 和 社 会 治理 水 平 的 有 效 路 径。智 慧 社 区 建 设 充 分利 用 各 种 信 息 化 手 段，让 居 民 足 不 出 户 就 可以 享 受 到 多 种 优 质、便 捷 的 服 务，有 助 于 增强 社 区 居 民 的 归 属 感、舒 适 感 和 未 来 感，但 许 多 老 年 居 民 因 不 善 于 利 用 互 联 网 技 术而 不 能 充 分 享 受 其 带 来 的 福 利。不 仅 如 此，一 些 老 年 居 民 还 因 数 字 鸿 沟 的 制 约 不 能 很好 地 参 与 社 区 活 动 和 社 区 治 理，突 出 体 现 在他 们 的 文 娱 性 参 与、志 愿 性 参 与 及 自 治 性 参与 层 面。（一）社 区 治 理“智 能 化”阻 碍 老 年 人 参与 文 娱 性 活 动根 据 马 斯 洛 需 求 层 次 理 论，老 年 群 体 出于 强 身 健 体、保 持 健 康 心 态 以 及 进 行 积 极 社交 的 需 要，在 进 行 日 常 活 动 时，会 有 意 识 地选 择 有 益 于 身 体 健 康 的 运 动 健 身 活 动 和 有益 于 改 善 认 知 的 文 化 娱 乐 活 动，并 反 复 进 行相 关 活 动 以 优 化 成 效。随 着 我 国 经 济 与社 会 的 快 速 发 展，大 多 数 城 市 社 区 配 备 有 健身 器 材 设 施 以 及 老 年 人 活 动 中 心，为 社 区 老年 居 民 的 文 娱 性 活 动 提 供 了 一 定 支 持。但大 部 分 社 区 的 体 育 设 施 多 为 开 发 商 为 了 满足 国 家 标 准 基 本 要 求 而 建，硬 件 设 施 不 完善，较 少 考 虑 老 年 人 的 使 用 需 求。一 些 社 区内 的 文 娱 设 施 的 使 用 需 要 提 前 预 约，而 社 区中 的 老 年 人 由 于 不 善 于 利 用 互 联 网 技 术，难以 适 应 社 区 服 务 的 智 能 化 供 给。如，一 些 老年 人 不 会 通 过 使 用 智 能 技 术 线 上 预 约 社 区的 文 娱 活 动 场 所，或 者 不 会 线 上 报 名 参 与 社区 中 的 各 类 兴 趣 团 体，从 而 给 他 们 参 与 社 区体 育 健 身、文 艺 表 演 及 学 习 交 流 等 文 娱 活 动第二十二卷第一期 .带 来 一 定 的 障 碍。（二）社 区 治 理“智 能 化”影 响 老 年 人 参与 志 愿 性 活 动许 多 老 年 人 对 参 与 社 区 志 愿 活 动 有 较高 的 热 情，他 们 为 社 区 工 作 注 入 了 极 大 的 活力。年 发 布 的 关 于 进 一 步 做 好 新 形势 下 社 区 志 愿 服 务 工 作 的 意 见 就 专 门 提及，要 充 分 发 挥 老 年 人 的 特 长 和 优 势，动 员和 组 织 低 龄、健 康 的 老 年 人 投 身 社 区 志 愿 服务。例 如，鼓 励 城 市 老 年 人 帮 助 协 调 社 居委 会 的 工 作、进 行 日 常 治 安 巡 逻、维 护 小 区秩 序 和 环 境、利 用 自 己 的 专 业 特 长 为 小 区 居民 提 供 便 民 服 务 等。但 近 年 来，城 市 社 区 数字 化、智 能 化 管 理 方 式 逐 渐 普 及，“线 上”治理 与 预 约 服 务 成 为 城 市 社 区 建 设 的 主 要 趋势。这 虽 然 极 大 地 提 高 了 社 区 工 作 者 的 服务 质 量 和 服 务 效 率，但 对 不 会 操 作 和 使 用 线上 系 统 的 社 区 老 年 居 民 而 言 是 难 以 克 服 的数 字 鸿 沟，因 而 一 定 程 度 上 打 击 了 他 们 参 与社 区 治 理 的 积 极 性，影 响 了 他 们 参 与 社 区 志愿 活 动 的 热 情。（三）社 区 治 理“智 能 化”妨 碍 老 年 人 参与 自 治 性 活 动许 多 城 市 老 年 人 愿 意 承 担 维 护 所 在 社 区的 环 境 与 秩 序、参 与 修 建 社 区 设 施 或 提 供 便民 服 务 以 及 调 解 邻 里 纠 纷 等 社 区 自 治 性 事务，但 在 数 字 化、智 能 化 社 区 管 理 手 段 日 益 普及 的 新 时 代，一 些 老 年 人 因 为 运 用 智 能 技 术困 难 而 不 能 很 好 地 参 与 其 中。如，社 区 每 个单 元 楼 都 有 自 己 的“业 主 群”，社 区 工 作 者 主要 通 过“业 主 群”发 布 通 知 或 各 类 社 区 管 理 细则 等。这 对 不 会 使 用 智 能 手 机 的 老 年 人 群 体而 言 是 一 个 不 小 的 挑 战。另 外，一 些 社 区 管理 者 还 采 用 全 社 区 居 民 投 票 方 式，通 过 手 机端 生 成 投 票 选 举 链 接 发 送 至 各 个“业 主 群”，以 期 每 个 业 主 都 能 及 时 参 与 社 区 某 些 公 共 事务 的 民 主 决 策 过 程。但 这 往 往 将 那 些 不 能 很好 地 运 用 智 能 技 术 的 老 年 群 体 无 形 中 排 除 在外，从 而 损 害 了 他 们 参 与 社 区 自 治 的 权 益，打击 了 他 们 的 热 情。二、多 元 主 体 视 角：老 年 人 数 字 鸿 沟的 生 成 逻 辑城 市 老 年 人 的 数 字 鸿 沟 问 题 除 了 老 年 人自 身 的 原 因，还 有 政 府、家 庭、社 区、社 会 组 织等 相 关 主 体 支 持 不 足 的 原 因。（一）老 年 人 学 习 智 能 技 术 主 体 意 识 欠 缺受 肢 体 动 作 迟 缓、记 忆 力 衰 退，以 及 听觉、视 觉 下 降 等 自 身 生 理 因 素 的 制 约，老 年 人参 与 社 区 人 际 交 往 活 动 的 意 愿 较 低。而 当 前网 络 电 信 诈 骗 已 成 为 社