第1期2023年1月世界经济与政治论坛ForumofWorldEconomics&PoliticsNo.1Jan.2023数据跨境流动规制效用梗阻的治理范式革新:一个国际公共产品供给的视角谢卓君*杨署东摘要全球治理的实质良法善治难以应对数据跨境流动公共性多元耦合产生的新型治理需求,国际公共产品供给视角可指引数据跨境流动规制的形式良法善治范式革新。国际公共产品供给理论有助于厘清数据跨境流动规制的概念与内涵,即“规则制定—规则运行—规制评价”嵌套的动态独立国际法系统,以及形式良法善治需求下四类规制“一体两面”的多元协调系统运作方式。通过规制现状与谱系反思,发现数据跨境流动规制的效用梗阻呈现供给能力不足、供给过剩以及供给制约需求的国际公共产品结构性“供给失灵”现象。依据国际公共产品供给侧结构性改革的方法指引,效用梗阻的形式治理范式革新应坚持“加减乘除”四重运算的复合策略框架。数据跨境流动规制的全球治理形式范式革新符合中国积极参与全球治理体系改革和建设的主张,中国应积极引领国际公共产品的供给理念与模式变革。一方面,秉持以数据安全为核心、国内与国际规制双向互动为重点的兼容性规制理念;另一方面,以“数字丝绸之路”为支撑,深化平台联动、议题联结和机制协调,探索全面开放性和高度包容性的数据跨境流动规制中国模式。关键词数据跨境流动规制全球治理形式范式国际公共产品供给系统论数字丝绸之路*重庆大学法学院。通信作者及地址:谢卓君,重庆市沙坪坝区沙正街174号重庆大学B区法学院;邮编:400044;E-mail:zhuojun_xie1214@163.com.本文系国家社会科学基金重大项目“人类命运共同体理念下我国核安全治理体系和治理能力现代化研究”(20&ZD162)的阶段性研究成果。感谢《世界经济与政治论坛》杂志匿名评审专家的意见和建议。一、引言数据跨境流动,一般是指位于不同国家或地区的服务器之间的数据传输,而“数据+跨境”会改变和加深国际贸易、科技合作、国家安全、主权管辖、人权保护等国际公共性治理议题的属性与关联,形成公共性多元耦合与正负两个面向的影响,并进一步激发数据跨境流动全球治理的范式转型。具体而言,数据跨境流动公共性多元耦合是指由于数据要素本身具有多系统附着性,与数据跨境流动关联的国际公共性治理问题会引起国际法、国际经济、国际政治、科技等不同社会子系统的反应与处理,这一过程增强了系统内部的不同要素间以及不同系统间的相互关联性与紧密性,并在内容、运作、结构等不同方面产生耦合关系,引发新兴全球治理需求。...
