发展│2023.03DEVELOPING┃调查研究一、调研的主要问题考察当前农村社会现状，可以明显看到外出务工农民群体在年龄、受教育程度、劳动能力等各方面相比留守村庄务农的群体都有着明显的优势。外出务工人员不仅有着更高的经济收入，而且可以向农村带来“城里的”新观念和新话语。同时当国家与乡村的经济关系由过去的“汲取资源型”转向现在的“转移资源型”（贺雪峰2018），在各类惠农政策、乡村振兴政策“下乡”的利好带动下，一批有外出务工经验的农民返乡创业，成为乡村治理场域中一个重要变量。党的十八大以来，我国城乡基层治理取得重大进展，逐步健全了党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。坚持以人民为中心的发展思想，决定了实现良好的乡村治理需要不断提高农民群众的有效参与。作为乡村社会中最具内生动力和自我发展能力的群体，如何将外出务工人员◆作者单位：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）◆基金项目：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）2022年创新工程科研项目◆2020年度省社科规划一般项目《甘肃全面提升政府治理能力和治理效能研究》，项目批准号为20YB125外出务工农民参与乡村治理的现状和治理路径研究———基于对甘肃十个行政村的调研■安耕742023.03│发展有效纳入乡村治理，外出务工人员又有何种态度，本文通过考察甘肃省陇东区域三个县共10个行政村，以半结构访谈的方式，向乡镇政府相关负责干部、村干部、外出务工农民及其亲属了解当下这一群体的态度以及面临的问题。遵循学界写作惯例，本文将调研涉及的地名及人名采取匿名化处理。二、乡村治理视角下的外出务工人员现状调研区域高海拔、干旱、山地多，大型农机无法开展作业，外出务工经商是这一区域群众增加收入的重要选择，外出务工人数占劳动力人口在50%以上。以户为单位看，半工半耕模式较常见，即外出务工的男性壮劳力较少或者基本不参与农业生产，农业生产几乎全部由老人、妇女承担，呈现出典型的“老人农业”现象，大部分“90后”年轻人缺乏完整的耕作经验。调研地区村民外出务工年收入大概是务农收入的2到5倍以上。多数外出务工农民集中在物流、建筑、餐饮等行业，建筑业、物流行业根据务工时间长短收入浮动较大，小工100元每天，一般每年出工在200天左右，年收入在2万元左右，塔吊、驾驶、电焊等技术工种收入在5万元以上。从事快递、餐饮等服务业的外出务工人员年收入在3万元到6万元不等。（一）外出务工人员对参与基层治理的态度通过调研访谈...
