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十堰市高质量发展的历史阶段和实现路径刘明辉(湖北汽车工业学院，湖北 十堰 442000)摘要:2021 年 12 月，中国共产党十堰市第六次代表大会提出要基本建成鄂豫陕渝毗邻地区“三中心、三城市”，这是十堰高质量发展新的历史定位和发展目标。基于高质量发展的概念构成要素，构建起鄂豫陕渝毗邻城市高质量发展的评价指标体系。运用这一指标评价体系准确研判十堰高质量发展处于兼具“优势凸显的现实基础”和“发展不平衡不充分的现实问题”的历史阶段。立足历史阶段，围绕着“三中心、三城市”历史定位和发展目标，科学规划十堰高质量发展的实现路径。关键词:高质量发展;历史阶段;实现路径中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:2095-8153(2023)01-0023-06收稿日期:2023-01-20基金课题:2022 年度十堰社科思想库课题“十堰高质量发展的历史阶段、历史机遇和实现路径”(sysk202214)成果。作者简介:刘明辉(1986)，男，湖北汽车工业学院讲师，法学硕士，华中师范大学 2021 级博士，研究方向:中国共产党与中国现代化。2017 年 10 月，党的十九大报告指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”同年12 月 21 号，人民日报发表的题为牢牢把握高质量发展这个根本要求 的社论，对高质量发展的科学内涵作出了阐释。2022 年 10 月，党的二十大将“实现高质量发展”确定为中国式现代化的本质要求。2021 年 12 月，十堰市第六次党代会提出:“基本把十堰建设成为区域经济中心、区域创新中心、区域现代服务业中心和绿色发展示范城市、全国文明典范城市、市域治理样板城市，在鄂豫陕渝毗邻地区形成较强的影响力、辐射力、带动力。”这是十堰高质量发展新的历史定位和发展目标。经过改革开放四十多年的发展，十堰在实现高质量发展中取得了不俗成绩，但也面临着一些如何实现“经济倍增、跨越发展”的现实困境，急需以新理念新战略新举措实现“突围”。一、基于高质量发展概念构成要素，构建鄂豫陕渝毗邻城市高质量发展评价指标体系高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展1。这一概念是中央层面关于高质量发展的定义，兼具了政治性和学理性。从概念构成要素上看，高质量发展应该包括发展基础、发展理念、发展模式和发展目标。高质量发展在发展基础上是已经经历了一段高速度增长阶段，GDP 总量及增速、产业结构、就业结构、空间结构达到了一定的规模和水平，在发展理念上是体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，在发展模式上是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展模式，在发展目标上是追求“共同富裕取得更加明显的实质性进展”的发展。基于概念构成因素，结合鄂豫陕渝毗邻地区的发展实际，高质量发展评价指标体系包括基础性和发展性两大指标体系。基础性指标包括了 GDP 总量及增速、就业结构、产业结构和空间结构四个二级指标。充分利用十堰市、襄阳市、南阳市、安康市、商洛市 2021 年国民经济和社会发展统计公报、2022 年政府工作报告以及相关职能部门网站信息，完成了基础性指标各项数据的填写。见表 1。322023 年 2 月湖北工业职业技术学院学报Feb，2023第 36 卷第 1 期Journal of Hubei Industrial PolytechnicVol36 No1表 1五市基础性指标概览一级指标二级指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛基础性指标GDP 总量(亿元)及增速就业结构(城镇新增就业、城镇失业率)产业结构(三大产业产值占比)空间结构(常驻人口、城镇化率)2163530943421209852115%147%90%75%95%5 万102 万10 万21 万193 万329%277%385%324%32%96%388%516%104%445%451%168%316%516%136%424%79%139%399%462%3158 万5271 万9629 万2478 万2488 万6204%6246%5161%516%4942%发展性指标包括创新发展指标、协调发展指标、绿色发展指标、开放发展指标和共享发展指标五个二级指标。创新是高质量发展的第一动力。2016 年，中共中央、国务院印发的 国家创新驱动发展战略纲要规划了中国建成创新型国家的“三步走”战略。即:到 2020 年进入创新型国家行列，到 2030 年跻身创新型国家前列，到 2050 年建成世界科技创新强国。对于每一步要完成的目标，纲要坚持定性分析和定量分析相结合。其中，定量分析集中在科技进步贡献率、知识密集型服务业增加值占国内生产总值比重、研究与试验发展(D)经费支出占国内生产总值比重，等等。结合国家建设创新型国家“三步走”战略的定性分析和定量分析以及市域创新发展实际，基于对城市创新活力、科技成果转化、知识产权保护、单位 GDP 科技含量等的考虑，创新发展指标被设定为“在校大学生人数”“技术合同成交金额”“全年专利授权数”“高新技术产业增加值及 GDP占比”。具体数据见表 2。表 2五市创新发展指标对比一级指标二级指标三组指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛发展性指标创新发展指标在校大学生人数技术合同成交金额全年专利授权数高新技术产业增加值及 GDP 占比6 万77 万178 万24 万23 万9256 亿3858 亿5 亿元173 亿元4063 件2 10646 件9687 件1060 件634 件4346 亿1207 亿201%227%501%协调是高质量发展的内生动力。党的十八大以来，习近平总书记关于协调发展的重要论述主要集中于物质文明和精神文明协调发展、区域协调发展、城乡协调发展、经济建设和国防建设协调发展等方面。以习近平总书记关于协调发展的重要论述为指导，基于城乡协调发展、县域经济发展、文体活动活跃度等的考虑，将协调发展指标设定为“城乡居民收入比”“县域经济占全市 GDP 比重”“全年举办市县级以上体育活动场次”“公共图书馆数量”。具体数据见表 3。表 3五市协调发展指标一级指标二级指标三组指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛发展性指标协调发展指标城乡居民收入比县域经济占全市GDP 比重全年举办市县级以上体育活动场次公共图书馆数量273 12 1206 124 124 1459%622%3 678%663%822%2005001128102411绿色是高质量发展的普遍形态，以习近平生态文明思想和习近平总书记关于南水北调后续工程高质量发展的重要论述为指导，将绿色发展指标设定为“森林覆盖率”“饮用水水源地水质达标率”“全年空气质量优良天数及占比”“国家级自然保护区数”。具体数据见表 4。42刘明辉:十堰市高质量发展的历史阶段和实现路径表 4五市绿色发展指标一级指标二级指标三组指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛发展性指标绿色发展指标森林覆盖率饮用水水源地水质达标率全年空气质量优良天数及达标率国家级自然保护区数7386%4535%4 4019%68%6956%100%100%100%100%100%337283268343335923%775%734%94%918%4 个2 个5 个2 个1 个开放是高质量发展的必由之路，市域层面的对外开放主要体现在招商引资上。因此，开放发展指标被设定为“全年货物进出口总额”“新增外商企业数”“全年实际利用外资金额”“城市营商软环境排名”。具体数据见表 5。表 5五市开放发展指标一级指标二级指标三组指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛发展性指标开放发展指标全年货物进出口总额新增外商企业数(家)全年实际使用外资金额(美元)城市营商软环境排名111 亿元2831 亿1656 亿116 亿207 亿6121110211 万975 亿730 亿13475 万8959 万84 位210 位96 位213 位207 位共享是高质量发展的根本目标，旨在实现全民共享、全面共享、渐进共享和共建共享。因此，共享发展指标设定为“民生支出金额及占一般公共预算支出比重”“全年城镇/农村居民人均可支配收入”“全年实际使用外资金额”“医疗保险参保人数”。具体数据见表 6。表 6五市共享发展指标一级指标二级指标三组指标十堰对照比较城市襄阳南阳安康商洛发展性指标共享发展指标民生支出金额及占一般公共预算支出比重(亿元)全年城镇/农村居民人均可支配收入(元)城乡居民基本养老保险参保人数(万人)城乡居民医疗保险参保人数(万人)3080545645972325322589820%755%80%833%824%357534121436182304962865513115207151760312464119691685722854765 1632602325492095二、十堰高质量发展进入了兼具“优势凸显的现实基础”和“发展不平衡不充分的现实问题”的历史阶段从基础性指标上看，2021 年十堰市 GDP 总量216398 亿元，三大产业占比 96:388:516，常住人口城镇化率为 6204%。对照工业化不同阶段的标志值(表 7)，十堰市已经步入工业化和城市化中期。这是十堰市高质量发展的新历史阶段。在产业结构中，第三产业的发展和繁荣程度是衡量国民经济发达程度的重要标志之一。2021 年，十堰市第三产业增加值占比 516%，处于鄂豫陕渝毗邻城市前列，这说明十堰市经济的活跃度在区域城市中颇具竞争力。在空间结构中，十堰的城镇化率为 6204%，也处于鄂豫陕渝毗邻城市前列。城镇化率代表着内需潜力的释放，能够极大地带动生产力的发展。表 7工业化不同阶段的标志值基本指标前工业化阶段工业化实现阶段工业化初期工业化中期工业化后期后工业化阶段产业结构(三次产业产值结构)AIA20%，且 AIA20%ISA10%ISA10%IS就业结构(第一产业就业人员占比)60%以上45%60%30%45%10%30%10%以下空间结构(人口城市化率)30%以下30%50%50%60%60%75%75%以上注:A 代表第一产业，I 代表第二产业，S 代表第三产业(资料来源:中国工业化进程报告，中国社会科学出版社 2007 年版)52湖北工业职业技术学院学报2023 年第 1 期第 36 卷第 1 期从发展性指标上看，十堰市高质量发展也积累了厚实的基础。在创新发展指标中，十堰市 2021年全年共签订技术合同 2 697 项，技术合同成交金额 9256 亿元，比 2020 年增长 20%，在鄂豫陕渝毗邻城市中处于领先地位。十堰的科技创新水平、科技成果转化率、科技进步贡献率等表现出较强的竞争力。在绿色发展指标中，十堰市在鄂豫陕渝毗邻城市中的优势更为明显，“生态立市”一直是十堰的发展战略和目标，从“内修人文、外修生态”到“现代新车城，绿色示范市”再到建设绿色低碳发展示范区，十堰市在绿色发展上创造了“十堰经验”，打造了“十堰样板”。在开放发展指标上，2021 年，十堰市在中国城市营商软环境榜单中位列 84，位居鄂豫陕渝毗邻城市之首。这说明在深化放管服改革、发扬“店小二”公仆精神，营造亲清政商关系上，十堰市走在了鄂豫陕渝毗邻城市的前列。在共享发展指标上，十堰市在“民生支出金额上及占一般公共预算支出比重”的两项数据都不是最高的，但考虑到经济总量和占比情况，十堰在保障和改善民生方面还是取得了可喜的成就，人民群众的获得感、幸福感和满足感进一步提升，也夯实了高质量发展的群众基础。综上所述，进入新时代，十堰市区位条件、资源禀赋和产业基础等优势不断凸显，为实现经济社会高质量发展奠定了坚实基础。在充分肯定“优势凸显的现实基础”上，也要看到十堰高质量发展还面临着“发展不平衡不充分的现实问题”。从 GDP 总量上看，2021 年十堰市GDP 总量是 2 163 亿，在鄂豫陕渝毗邻城市中排位第三，远低于襄阳 GDP 总量 5 309 亿，尚不足南阳GDP 总量 4 342 亿的 50%。追求质量效益型的高质量发展一