唐宋地方监察官约束制度比较———以唐代采访处置使与宋代转运使为例唐勇1，2，孟朝玺1，辛昊1(1．中国人民警察大学研究生院，河北廊坊065000;2．湛江出入境边防检查站，广东湛江524000)［摘要］采访处置使是唐代前期设置的专职地方监察官，转运使是宋代设置的路级监察官。唐代采访处置使约束制度既包括原则性规定，也包括非监察职权方面的内容;宋代转运使约束制度则呈现纵横交错以约束转运使全部职权的特点。唐代采访处置使约束制度和宋代转运使约束制度既有共性，又有差异。两种约束制度的共性是都离不开皇权且实施纵向约束;差异则是参与约束的主体数量不同，约束的内容侧重点相异。［关键词］采访处置使;转运使;地方监察官;监察制度［中图分类号］K24［文献标志码］A［文章编号］2095－7602(2023)01－0060－05从古至今，人民都希望官吏清正廉洁。在中国古代社会，为遏制官吏腐败，统治者建立起从中央到地方的监察制度。［1］唐代前期，统治者设置了专职地方监察官———采访处置使，对地方官员进行监督;宋代统治者则设置了路级监察官———转运使，对地方官员进行制约。本文对唐代采访处置使约束制度与宋代转运使约束制度进行系统梳理，以期为当前我国监察制度的建设提供有益的启示。一、唐宋地方监察官的设置与职能(一)唐代采访处置使的设置与职能采访处置使，简称采访使，是唐代前期在地方设置的专职监察官［2］。在设置采访处置使之前，唐代中央对地方进行监察的主要方式是定期派遣监察御史或临时派遣监察使臣进行巡察。随着中央监察地方模式的深入运行，唐人渐渐发现，“巡察使人，数年一出，驰轩按俗，往复如飞。夫隐慝潜过，朋执不能知矣……设有举按，多不周悉。使车朝返，奸吏夕生，而讼者亦不全其躯命矣”［3］卷68，1194。有限的监察御史或监察使臣面对辽阔的监察区域以及众多被监察的地方官员，往往奔逐不暇，这在很大程度上影响了中央对地方官员的监察效能。此外，唐中央面临“时天下户口逃亡，免役多伪滥”的局面。基于上述原因，唐代统治者于开元二十一年(733)置采访处置使。①采访处置使享有“以六条检察非法”［4］的职权。具体而言，其监察权包括以下内容:一是“命诸道采访使考课官人善绩”［3］卷78，1420;二是监督地方官员执行中央政策、命令。采访处置使不但拥有监察职权，还拥有非监察职权，如唐玄宗于开元二十九年(741)三月，因“京畿地狭，人口殷繁，计丁给田，尚优不足，兼重百官苗子，固难周济”，而敕“宜令所司具作...
