推动绿色转型与复苏的财政政策建议_祁毓.pdf

白彦锋等：2023 积极财政政策怎么走？如何看？13 准确，通过风险模型增强应对能力，筑牢“防火墙”。最后，落实监督工作，严肃查办违法违规行为，严防政策红利弱化；时刻防范化解地方债务风险，强化约束监督，不断增强财政的可持续性。祁毓祁毓：推动绿色转型与复苏的财政政策建议推动绿色转型与复苏的财政政策建议 积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用成为 2023 年财政政策的总基调。2023 年是二十大开局之年、是全面建设社会主义现代化国家的开局起步之年，也是疫后经济转型与复苏的关键之年。当前，全球经济因新型冠状病毒感染遭遇了自 20 世纪 30 年代以来最严重的冲击，各个国家都开始投入大量的资金，来解决就业、刺激增长和提振信心。与此同时，相比较疫情冲击，气候变化则成为在更长时期内影响经济社会可持续发展的深层次关键因素，尤其是力争在 2030 年前实现碳达峰和2060 年前实现碳中和是必须要实现和完成的国家战略。如何借助新一轮的经济转型与复苏窗口期，发挥财政政策的统合治理功能，将更多的绿色要素融入经济转型与复苏的总体框架中，既是提升财政政策效能的重要举措，也是提高未来经济社会发展韧性的关键之举。有鉴于此，我们建议：第一，完善财政政策体系，全方位推动财政政策工具绿色转型。梳理和评估现行财政政策体系和政策工具在绿色治理中的作用，着眼于绿色转型和绿色复苏以及实现“双碳”目标的需要，对现行财政支出政策、收入政策、预算政策和投融资政策进行调整。在支出政策上，在稳定生态环境支出规模和优化生态环境支出结构的基础上，提升非生态环境类支出对生态环境治理的间接促进作用，加快适应绿色转型与复苏的财政能力建设；在收入政策方面，在稳定现行与环境相关税费政策强度的基础上，重点发挥增值税、消费税和企业所得税政策在激励节能减排和提高市场效能方面的作用；在预算政策方面，推行基于自然和生态的预算理念，以“放管服”改革为契机强化政府绿色采购的激励作用；在投融资方面，适当扩大绿色政府债券的发行规模，创新绿色投融资的回报机制。第二，发挥财政政策统合治理功能，助力“减污降碳扩绿增长”协同框架构建。在实现生态环境治理现代化进程中，财政治理工具具有独特的优势：同时面向正外部性和负外部性，兼容发展与保护关系；同时贯通政府、企业、社会三大领域，推动多维共治；具有时空协调功能，平衡代际间和国家间的环境成本收益；有助于实现政府间的激励约束兼容，推动纵向与横向之间的合作；同时作用于多个生态环境要素，实现一体化和整体性治理。鉴于此，财政政策要重点凸出治理功能，推动“制度+技术”的深度融合：一方面，充分发挥财政政策工具的激励和协同作用，推动“减污降碳扩绿增长”所涉及的多部门、多环节、多要素的合作与融合；另一方面，加强对关键环境技工信财经科技 2023 年第 1 期 14 术的支持和引导，以技术为牵引带动“减污降碳扩绿增长”的协同，加快推进实施重大绿色技术改造升级工程，推动传统“两高”行业高端化、智能化和绿色化转型。第三，财政政策精准施策，全过程推动“生产分配交换消费”绿色转型。绿色转型和复苏的过程中，生产、交换、分配、消费是一个不可分割的整体。在生产环节中，充分发挥财政政策资金引导和税收激励作用，推动健全绿色低碳循环发展的生产体系，推动能源供给革命和技术革命；在分配环节中，提升生态环境要素的市场价值，将生态产品作为新型生产要素纳入生产函数，参与初次分配，通过自然资源产权确权、统一价值核算体系、健全产品经营与市场交易机制、搭建生态产权交易平台、完善生态补偿等方式实现其价值；在交换流通环节中，加快基础设施绿色升级并健全绿色低碳循环发展的流通体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，打造绿色低碳供应链；在消费环节中，发挥消费税、绿色奖补积分制度和绿色政府采购的约束、激励和引导作用，促进形成绿色消费习惯和强化绿色消费倾向。第四，创新财政体制，构建适应绿色转型与复苏的新型“条”“块”关系和政企关系。推动央地之间和省以下全要素生态环境事权与支出责任划分，建立激励相容的生态价值实现和补偿机制，完善适应“减污降碳扩绿增长”协同治理的转移支付机制，推动生态环境全要素的综合生态补偿机制设计；推动政府与市场（企业）之间的生态环境治理分工体系建设，构建权责清晰、激励相容的新型政企关系，建立中央企业负责人双碳考核制度，发挥央企在气候治理中的领头雁作用；加强财政政策与其他环境经济政策、财政部门与其他公共部门之间的合作，推动形成适应绿色转型与复苏的公共政策协同体系。第五，加快全球财政治理合作，以气候合作引领全球治理体系改革和建设。着眼于中国生态文明建设和人类命运共同体建设，在地区/国家/区域/全球范围内建立可实施的稳态合作机制，积极开展气候财金合作，引领全球生态环境治理的可持续性，保持战略定力，以气候合作引领全球治理体系改革和建设，并为此贡献中国智慧。对中国而言，绿色转型与复苏应始终秉持以人民为中心的理念，以提供良好生态环境质量、满足人民对优美生态环境的需要作为最基本的出发点，处理好人与自然、保护与发展的关系，坚持系统性、整体性、协同性和一体化治理原则，充分发挥财政政策的激励、补偿、协调、兼容、联动功能，相机运用好收入、支出、预算、投融资、体制改革等多种工具手段，助力形成“导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动”的现代环境治理体系，推动建设人与自然和谐共生的现代化。卢盛峰卢盛峰：积极财政政策加力提效推动区域协调发展积极财政政策加力提效推动区域协调发展 2022 年年末召开的中央经济工作会议提出，2023 年要继续实施积极的财政政策，