推动陇东地区县域经济高质量发展的若干思考_慕君.pdf

2023.03发展县作为我国的地方行政区划已有两千多年的历史，是我国历史上出现的各类行政区划中最稳定、沿用时间最长的行政区划。在区域发展中，以县域为单元，形成了一个个自成体系、具有相对独立性的经济社会综合体。由于各地区在自然条件和人文社会方面的差异，县域经济呈现出较为明显的地域性特征，形成了各具特色的发展模式。时至今日，我国县域经济不论是在实践领域还是理论领域，都尚未探索出成体系、具备推广性的普遍发展模式，不同地区县域经济发展必须与当地实际情况相结合1。探索某一地区县域经济发展如何与当地实际相结合则成为目前推动县域经济高质量发展在实践与理论上的重要任务。2021 年 12 月 17 日，甘肃省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议召开，会议指出，要大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动。之后，在 2022年 5 月 27 日中国共产党甘肃省第十四次代表大会报告中，“四强”行动顺序调整为强科技、强工业、强省会、强县域。至此，“四强”行动正式成为甘肃省未来五年乃至更长一段时间内全省发展前进的重要抓手。强县域作为“四强”行动的重要组成部分，相较于强科技、强工业、强省会侧重于某一领域，其综合性推动陇东地区县域经济高质量发展的若干思考慕君 作者单位：中共平凉市崆峒区委党校 本文系平凉市第七批哲学社会科学项目研究课题 平凉市实施强县域行动研究（课题批准号：P L S K K T 2 0 2 2 0 3 6）阶段性成果。1 刘国斌：县域经济学，长春：吉林大学出版社，2 0 1 1年，第 8页。县域经济作为承上启下、连接城乡的枢纽性区域经济单元，是更大范围区域经济发展的基石。省委把“强县域”作为未来一段时间内甘肃省经济社会发展的重要抓手，探索省内某一地区县域经济如何高质量发展，如何在实践与理论上开辟出可行性路径则成为当前的一项重要任务。这里将陇东地区平、庆 2市 1 5个县域作为研究对象，综合分析各县域发展实际，理清其中存在的矛盾与不足，针对发展困境与短板弱项，力求从理论高度和现实依据中探索出科学合理、针对性强，适宜该地区发展的可行路径，不断推动“强县域”行动落地生根，为陇东地区乃至甘肃经济社会发展贡献力量。发展论坛DEVELOPING29发展2023.03DEVELOPING 发展论坛意义更强。正所谓“县域强则省域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富”。在区域发展中，县域作为中层次单元，具有承上启下、连接城乡的枢纽性特征。因此，结合陇东地区实际情况，探索平、庆两市县域经济高质量发展的路径，进而建设陇东南经济带，推动区域高质量发展，是目前亟需解决的重要问题。一、陇东地区县域经济发展现状陇东地区一般指陇山（六盘山）以东，包含庆阳市的全部和平凉市大部的广大地区，为便于一体化考察，本文所说的陇东地区指行政意义上的平、庆两市，对这一地区县域经济的研究主要针对两市下辖的 2 区 1 市 12 县。上述 15 个县域在较长的发展历史中，依托自身综合条件，逐步形成了不同的发展类型，在人口规模、经济总量、产业结构等方面差异明显，截止 2020 年底，各县域发展数据如表 1-1所示。由上表可知，截至 2020 年底，陇东地区 15 个县域共有人口 403 万，地区生产总值 1231 亿，人均30546 元，全域经济总量小，人均产值低；其次，县域之间人口和生产总值极差分别为 43 万、223 亿，两市中心城区发展较快，产值总量大，边远县域发展程度参差不齐，县域之间发展差距明显，地区发展不平衡问题突出；第三，大部分县域第一产业比重居高不下，二、三产业发展缓慢，少数县域倚重某一产业，产业发展严重受制于自然资源，发展结构畸形。二、当前陇东地区县域经济发展中存在的矛盾推进陇东地区县域经济发展，在看到成绩的同时，必须要进一步明确发展中存在的问题和不足，立足现状，直面发展矛盾，着力攻克一批发展难题，这是推动地区高质量发展的关键所在。目前，陇东地区县域经济发展的矛盾主要有以下几个方面。（一）自然资源禀赋优劣对经济发展影响巨大从表 1-1 可以看出，全地区县际之间发展差距明显，除了崆峒区与西峰区受政治因素影响，在经济总量上双峰并峙外，环县、华池县等少数县域的发展成绩相较于该区域其他县域成绩突出。不容忽视的事实是，这些县域在自然资源上具备天然优势，尤其是同属鄂尔多斯油气沉积盆地，石油、天然气、煤炭等能源储备优势明显，这一自然资源禀赋为当地经济发展注入了强劲动力，能源产业的发展带动、催生了一大批产业，成为这些县域经济发序号名称人口规模（万）经济总量（亿元）人均产值（万元）三大产业结构1平凉市崆峒区5 01 5 23.0 41 02 4 6 62华亭市1 86 63.6 79.6 3 5 7.2 1 3 3.1 63泾川县2 24 01.8 22 7.71 2.1 6 0.24灵台县1 63 42.1 33 4.48.7 5 6.95崇信县84 05.0 02 2.84 5.4 3 1.86庄浪县3 46 82.0 03 6.8 69.2 5 3.9 57静宁县3 77 72.0 84 0.81 3.6 4 5.68庆阳市西峰区5 12 4 84.8 62.94 6.2 5 0.99庆城县2 47 93.2 91 3.95 6.7 2 9.41 0环 县3 01 1 03.6 71 5.25 1.9 3 2.91 1华池县1 29 78.0 86.37 7.5 1 6.21 2合水县1 45 84.1 41 1.9 6 0.7 5 2 7.3 51 3正宁县1 72 51.4 72 2.77.8 6 9.51 4宁 县3 46 01.7 63 1.61 5.2 5 3.21 5镇原县3 67 92.1 93 2.1 5 2 3.6 8 4 4.1 7表 1-1陇东地区县域经济发展情况统计表 1 1 人口数据来源于第七次全国人口普查公报，其他数据来自平、庆两市门户网站。由于人口数据截止于 2 0 2 0年底，为准确考察核算各县域发展情况，经济和产业结构数据也一并截止于 2 0 2 0年底。302023.03发展发展论坛DEVELOPING展的“发动机”1。例如，通过对比同为陇东地区县域的华池县、崇信县和泾川县，就可以看出，前 2 县在自然地理条件（如水热条件、地形地势）上不如后者；同时，人口规模决定了区域劳动力数量，也决定了创造社会财富的主体多寡，在人口规模上华池县、崇信县人口都比泾川县人口少；此外，前 2 县在基础设施、区位优势上和后者差距不大甚至有所不如。既然如此，何以人口规模少、自然地理条件相对劣势，区位、基础设施不占优势的华池县、崇信县反而在经济发展上明显超过泾川县呢？虽然我们都知道，经济发展差距的出现并非一朝一夕的结果，而是多重因素综合作用造成的，但是必须指出，这 3 个县域之间的发展差距，自然资源禀赋的差距以及对自然资源的开发利用，尤其是煤炭石油天然气相关产业是不可忽视的重要原因。（二）产业发展同质化、结构畸形，后劲不足陇东地区在发展过程中，除去崆峒区、西峰区两市中心城区外，各县域分别以县城为中心，以行政区划为边界，形成了相对独立的县域经济发展单元。但由于自然地理条件相近、政区相邻，各县域在发展过程中容易以“邻居”作为参照系，这些县域经济单元在产业类型、结构和发展方向上具有较强的相似性，尤其是受自然地理因素影响明显的农业方面。例如在肉牛、苹果产业上，陇东地区几乎全域都种植苹果、养殖肉牛，目前已经形成静宁苹果、平凉红牛等一批品牌，但其他县域同类型产业相继崛起，各品牌以县域、市域为发展单位，产业同质化倾向明显，竞争加剧。另一方面，产业结构畸形。如表 1-1 所示，15 个县域中，第一产业占比 20%以上的县域 8 个，30%以上的 5 个，40%以上的 1 个。陇东地区并不属于产粮大区，第一产业比重过高则说明第二、三产业发展不足。此外，第二产业占比在 45%以上的县域 7 个，50%以上 5 个，60%以上 2 个，70%以上 1 个，这些县域第二产业占比走高，其发展并未形成产业链长、附加值高、产能突出的工业体系，而是长期依赖于石油、煤炭、天然气等矿产资源，形成了“一煤独大”“一油独大”结构畸形的产业发展模式，伴随着矿产资源加速走向枯竭，这些县域经济发展转型一时难以完成，在转型阵痛期经济发展后劲不足就成为自然而然的事情。（三）发展瓶颈、卡脖子问题突出在陇东地区县域经济发展过程中，除了上述三个方面的矛盾，资源、基础设施、资本、人才和技术等多个方面的因素也成为发展的瓶颈。具体说来，资源问题主要表现为水资源、土地资源短缺。陇东地区全域年平均降水大约在 200-700mm 之间，除六盘山关山东坡降水较多外，大部分区域降水在400mm 上下，且全年降水季节分配不均，造成全域范围内水资源短缺，生活生产用水不足，很多产业发展受限甚至难以落户。此外，陇东地区黄土高原千沟万壑地形致使全域大部分地区山地多，难利用土地范围大，土地资源短缺。居民生活和工农业生产集中于河流沿线川区，伴随着城镇化、工业化进程，在全域范围内有限的地势平坦的川区塬区中，城镇建设、工业用地与农业发展、粮食安全的矛盾进一步凸显，成为限制发展的突出因素。在基础设施上，陇东地区目前除庆阳市具备机场，宁县、西峰、庆城、环县 4 个县域具有高铁外，其他地区机场、高铁都未建成，镇原、华池、灵台等县域尚无高速，基础设施条件的不足成为区域之间互通有无协同发展的瓶颈。在资本投入上，陇东地区乃至甘肃省经济总量小，自身为产业发展投入的资金不足，加之区位条件限制，外来资本投资落户较少，大型龙头企业缺乏，高水平的管理模式和前沿技术难以引进，产业发展不能形成规模优势。至于人才和技术，这是一体两面的问题，先进技术需要优秀人才加以利用才能发挥作用。东西部之间的发展差距致 1 赵雪雁等：甘肃省县域经济增长与空间格局演变分析，西北师范大学学报（自然科学版）2 0 1 1年第 5期。31发展2023.03DEVELOPING 发展论坛使各类人才“孔雀东南飞”，自身人才流失和外来人才难以引进双重作用，产业发展水平大幅度提升难以实现。（四）县域之间难以优势互补，协同发展从区位条件上看，陇东地区地处陕甘宁三省（自治区）交界处，距离三省（自治区）经济中心都有相当距离，难以受到中心城市辐射带动，县域之间在区位条件上大体差距不大，经济发展受区位因素影响较小。正因为如此，各县域之间互通有无，优势互补，协同发展就显得更为重要。但如前所述，陇东地区县域产业发展同质化趋势明显，各县域内部产业自成体系的同时，县域之间产业结构高度相似，不同县域在同一产业上分工合作不足，未形成优势明显的产业“洼地”。各产业链条短小、结构松散、附加值低，基础设施尤其是交通条件也有所不足，这些因素交织之下，未能形成县域之间上下游分工合作、优势互补、协同发展的局面。因此在发展过程中如何处理好县域内部自力更生和县际之间协同发展的关系，是目前需要仔细分析解决的重要矛盾。三、县域经济高质量发展的可行路径通过上述分析，进一步明确了陇东地区县域经济发展中存在的短板弱项，在探索陇东地区县域经济高质量发展可行性路径过程中，必须正视上述发展矛盾，立足各县域发展实际，提出有针对性的对策建议。（一）调整产业结构，发展壮大产业产业是经济高质量发展的基石。如前所述，陇东地区各县域目前经济总量偏小、产业结构不合理。因此，调整优化三大产业结构，发展壮大各类产业，提高经济总量成为目前经济高质量发展的首要任务。针对不同县域具体说来，静宁、庄浪、灵台、镇原、宁县等县域，需要在农业基础之上大力发展第二、三产业，把农副产品作为加工制造业的原料，着眼于苹果、肉牛、杂粮等农副产品深加工，延链强链补链，提升产品附加值，不断发展壮大加工制造业；华池、合水、华亭等县域，要着力改变依赖于能源形成的“一煤独大”“一油独大”的产业结构，用可持续发展的理念来看待经济发展，早日谋划经济转型，尽量减轻产业转型带来的经济阵痛，实现产业转型的和平过渡。与此同时，要大力改善营商环境，不断招商引资，把自身优势和外来龙头企业相结合，把本地原材料和外来资本、技术相