推动代表建议促发展、惠民生、暖民心_张钰钗.pdf

THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 45202315 中国人大代表工作推动代表建议促发展、惠民生、暖民心文/本刊记者 张钰钗党的二十大报告强调，加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。全国人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神，推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。栗战书委员长指出，代表议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，要认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议，推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。十三届全国人大五次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见办理情况如何？2022年12月28日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上，全国人大常委会副秘书长郭振华作了 全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告显示，十三届全国人大五次会议期间，2200多位全国人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见9203件，数量创历史新高。郭振华在作报告时介绍，按照全国人大组织法和代表法的有关规定，9203件建议统一交由208家承办单位研究办理。闭会期间，代表们通过代表工作信息化平台依法提出代表建议146件，已按规定交由83家承办单位研究办理。代表们应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会、参与执法检查等活动提出的建议，以及常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。代表建议的交办、办理情况均逐一向代表通报，代表建议提、交、办工作顺利推进，圆满完成。切实做到民有所呼、我有所应提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的愿望和呼声。各有关方面坚持对人民负责、受人民监督的宪法精神，认真办理每件代表建议，积极回应社会关切。习近平总书记参加代表团审议时，与代表们面对面深入交流，认真听取代表们的发言。相关代表建议由中共中央办公厅统筹研究、督促办理，架起中南海与人民群众的“连心桥”，对建议办理工作起到示范引领作用。为了开门办理，加强与代表的全过程沟通联系，常委会办公厅按照“一件一群组”原则分别搭建9000多个政务微信群组，将代表建议办理与即时通讯功能结合，进一步完善了沟通方式、拓展了联系渠道。实现屏对屏、端到端，通过全国人大代表工作信息化平台等密切联系。最高人民法院、最高人民检察院、全国人大华侨委、医保局、银保监会等通过全国人大机关政务微信组织视频会议和直播连线，得到了代表的认可。在督办环节，全国人大教科文卫委、农业农村委等专门委员会连续多年组织相关单位调研座谈，深入分析研究，提出切实可行的工作措施。监察司法委、财经委、环资委把重点督办建议办理与立法监督工作有机结合，主动加强沟通联系，参与调查研究。民委、社会委详细制定督办工作方案，做好沟通协调和跟踪督办工作，确保取得实实在在的办理效果。建章立制，优化建议办理全流程管理和实效性评价。办前以制度促分析、立规范；办中以制度强督办、提质量；办后以制度严考评、增效益。提高政治站位，压实办理责任，切实做到民有所呼、我有所应。通过高质量办理助推高质量发展报告显示，各有关方面深入贯彻党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，认真办理十三届全国人大五次会议期间代表提出的建议并答复代表，提高办理效率，抓好成果转化，进一步增强代表建议办理实效。首先，积极吸纳代表意见，把代表的真知灼见转化为完善治理体系、提升治理效能的政策举措。知识产权局以重点督办建议办理为抓手，积极研究、累计采纳13项代表建议，出台相关政策措施12项，如 关于强化知识产权协同保护的意见国家知识产权局信用管理规定等，完善信用管理制度，不断加大知识产权侵权行为惩处力度。针对提升涉外司法能力的建议，最高人民法院THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 46中国人大 202315不断完善国际商事纠纷解决机制，加快推进涉外审判体系现代化，十三届全国人大常委会第三十七次会议听取并审议相关专项报告。其次，深入挖掘代表建议中的好思路、金点子，着力推动高质量发展。水利部积极研究代表建议的相关水利项目，将黄河宁夏段综合治理、鄱阳湖水利枢纽等列入2022年重点推进前期工作的55项重大水利工程清单，将引大济岷、兴仁水库等纳入“十四五”水安全保障规划，积极支持引江补汉输水沿线补水工程建设。财政部参考代表提出的减税降费相关建议，扩大再担保业务规模，加快企业留抵退税政策实施进度，帮助企业减负纾困。最后，把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，回应人民期盼，增进民生福祉。住房城乡建设部结合5位代表关于支持老旧小区既有建筑加装电梯的建议，联合5部门印发通知，部署推动有条件的楼栋结合城镇老旧小区改造同步加装电梯，加快探索符合当地实际的加装电梯技术路径、政策机制。医保局结合代表反映的医保目录内谈判药品的问题，首次从国家层面提出将定点零售药店纳入医保药品的供应保障范围，与定点医疗机构形成谈判药品供应的“双通道”，截至2022年9月底，新版国家医保目录中谈判药品在全国19.6万家定点医药机构配备，其中定点医疗机构和定点零售药店分别为5.01万家、14.6万家。代表建议工作机制日臻完善栗战书委员长强调，提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。对代表议案、建议工作，提出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求。十三届全国人大期间，代表们忠实为民履职，依法行使职权，共提出大会期间建议42675件，闭会期间建议1075件，为党和国家事业发展提供了重要决策参考。在总结历届全国人大常委会特别是本届全国人大常委会代表建议工作经验和做法的基础上，十三届全国人大及其常委会先后修改全国人大组织法、全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则，委员长会议制定 关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，修改全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法，代表建议工作机制不断健全，推动代表建议提出、交办、分析、督办、办理、沟通、反馈、答复、评价、公开全流程、各环节日趋规范化、机制化，充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点和优势。具体体现为，建立代表提出建议前沟通机制，加强代表提出建议的履职培训机制，健全代表建议交办协调和综合分析机制，完善代表建议重点督办工作机制，优化代表建议办理协调管理机制，健全建议办理全过程沟通机制，建立代表建议答复承诺事项跟踪落实工作机制，有序推进完善代表建议及办理情况向社会公开机制，规范闭会期间代表建议工作机制，推进代表建议全流程信息化保障机制，扎实推进高质量办理代表建议的宣传表扬鼓励工作机制。“在全国人大常委会的有力领导下，在各有关方面的共同努力下，本届以来的代表建议工作取得了积极成效。在实践中，进一步加深了对代表建议工作的认识。”郭振华说。人大代表来自人民、植根人民，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民利益和意志，了解民情、反映民意、集中民智，对发现的具有共性、普遍性的突出问题，从法律制度、方针政策、工作措施等方面提出建设性的、有针对性的意见建议，以法治方式维护人民权益，增进人民福祉，当好党和国家联系人民群众的桥梁。有关国家机关、组织为人民服务、对人民负责，支持和保障代表依法履职，将代表建议作为国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道，认真研究、充分沟通，通过办理代表建议推进科学决策民主决策依法决策，加强代表建议与部门工作的有机联动，完善政策举措、加强改进工作、回应社会关切，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。代表建议工作是全过程人民民主的生动实践，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。代表工作十三届全国人大五次会议秘书处议案组建议小组工作现场。摄影/宫宜希