统筹发展与安全：推动东北地区全面振兴的战略任务_迟福.pdf

区域经济评论 2023.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW统筹发展与安全：推动东北地区全面振兴的战略任务迟 福 林马 禹摘要：当前，世界百年未有之大变局加速演进，发展与冲突成为全球面临的突出矛盾。要按照党的二十大报告“统筹发展与安全”的要求，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。东北地区在我国维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全上具有十分重要的战略地位。要以统筹发展与安全视角来研判东北地区经济发展形势和面临的挑战，并要以统筹发展与安全为核心目标，推动东北全面振兴取得新突破。关键词：五大安全；发展；东北振兴；区域经济一体化；优化布局中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2023）01-0066-10收稿日期：2022-11-15作者简介：迟福林，男，中国（海南）改革发展研究院院长，研究员，博士生导师（海口570311）。马禹，男，东北大学工商管理学院博士生（沈阳110169）。党的二十大报告指出，“发展是党执政兴国的第一要务”，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。当前，统筹发展与安全的背景发生深刻复杂变化。过去几十年，在和平与发展作为时代主题的特定背景下，我国在持续扩大对外开放的过程中融入世界经济，既推动了自身经济的较快发展，也提升了在全球经济和治理中的战略地位。当前，“和平与发展的时代主题面临严峻挑战，世界既不太平也不安宁”。由此，我国经济发展面临的外部风险因素也将明显增多。为适应国际形势变化，要在保障安全的前提下谋划经济社会发展。统筹好发展与安全是经济全球化背景下构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。尤其是在粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全、信息安全等领域，需要在区域布局、产业布局与制度安排等方面统筹谋划。2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。从国内国际两个大局出发，及时准确研判国际局势对国内经济的综合影响，要把统筹发展与安全作为推进东北全面振兴取得新突破的重大战略任务。一、以统筹发展与安全为核心目标目前，世纪疫情影响深远，逆全球化浪潮进一步加剧，全球经济增速放缓，能源和粮食等面临严重危机。在此特定背景下，我国需要以统筹发展与安全作为核心目标。在经济发展中强化安全保障，既有利于我国自身中长期发展，又有利于营造安全稳定的区域经济贸易环境，更有利于推动经济全球化。【区域格局与产业发展】66DOI:10.14017/ki.2095-5766.2023.00071.全球经济格局深刻变化全球与区域经济发展不平衡。当前，全球范围内的“冲突”因素不断加大，发展与冲突逐渐演变成为全球突出矛盾。例如，俄乌冲突持续，是对二战后全球秩序的重大冲击，推动世界格局的演变和重塑。由此，经济全球化与区域经济一体化格局受到严重冲击。中美欧等经济体的经济增长状况存在明显差异。20082021年，中国GDP由4.59万亿美元增长至 17.45 万亿美元，增长了约 280%；美国GDP由14.71万亿美元增长至22.99万亿美元，增长了约56%；欧盟则由16.29万亿美元增长至17.08万亿美元，仅仅增长了约5%。由此，世界范围内的经济发展不平衡现象日益突出。首先，经济全球化面临危机。经济全球化的制度根基被动摇。取消最惠国待遇的制裁，极易引发多边主义危机。美欧等西方经济体利用SWIFT制裁俄罗斯，严重冲击世界经济金融格局，会破坏国际支付清算体系的公平性、削弱美元自身信用以及改变国际货币体系。美国利用自身的货币主权没收其他国家的外汇储备，是将多边关系的公共产品退化为双边关系中的一国货币秩序，极易引发国际金融规则危机。其次，中美经济博弈。改革开放以来，我国经济快速发展，与美国之间的差距逐渐缩小。1978年我国GDP不足4000亿元，2000年GDP突破10万亿元，2012年GDP突破50万亿元，2020年GDP首度突破百万亿元大关、人均GDP超1万美元。比较来看，1978年，美国GDP是中国的15倍，人均GDP是中国的30倍；到2020年，美国GDP是中国的1.5倍，人均GDP是中国的6倍（见图1）。未来1015年，中国经济总量超过美国的概率较大。据测算，只要未来10年中国保持5%左右的增长，中国的GDP有可能超过美国。据此可推测，未来较长时期内，美国将采取多种手段继续遏制中国的经济发展。（年份）图119782021年中国GDP占美国GDP的比重数据来源：世界银行数据库。2.世界经济面临危机在全球经济遭受新冠疫情重创的背景下，俄乌冲突使动荡不安的世界雪上加霜，加剧了全球经济增速放缓。2022年10月11日国际货币基金组织（IMF）在世界经济展望 预测，2023年全球国内生产总值增长从早前的2.9%调低至2.7%，但2022年的经济增长预测保持不变，仍为3.2%。IMF引述最新 世界经济展望 预测称，2023年全球可能将有三分之一经济体陷入萎缩。IMF把亚洲2022年的预测经济增长率下调至4.4，低于7月时预测的4.6。IMF下调亚洲经济增长预测，是因为通货膨胀率不断上升迫使许多中央银行收紧货币政策，出口则面对美国等经济放缓的影响。2022年6月7日世界银行公布的最新 全球经济展望 预测，全球经济增长率将从2021年的5.7%下降到2022年的2.9%，低于1月预测的4.1%和4月预测的3.2%。2023年至2024年的增长率也将维持在这一水平。受疫情和俄乌冲突影响，2022年发展中经济体的人均收入将比疫情暴发前低近 5%。2022年发达经济体的经济增长率由2021年的5.1%大幅降至2.6%，较1月份的预测低1.2个百分点。新兴市场和发展中经济体（EMDE）的经济增长率也从 2021 年的 6.6%降至 2022 年的 3.4%，远低于20112019年4.8%的年均增长率。第一，全球经济面临“滞胀”风险。世界银行统筹发展与安全：推动东北地区全面振兴的战略任务67区域经济评论2023年第1期全球经济展望 报告指出，当前的全球经济可能将要进入“低增长和高通胀”的“滞胀期”。在新冠疫情尚未完全消失、俄乌冲突愈演愈烈的背景下，本身全球经济就面临着增速下行的压力，各国竞争性收紧货币政策，将会加剧全球经济衰退的可能性。未来两年，预计全球经济增速会下行，但全球的通胀率将显著高于全球经济增长率，这是典型的“滞胀”格局。“滞胀”将是各国最不愿看到的一种情形，无论是财政政策还是货币政策，对于改变滞胀局面都很难发挥作用。第二，能源和粮食危机。俄罗斯是世界第一大天然气出口国，占全球天然气出口总量的16.2%，同时是第二大原油出口国，占全球原油出口总量的11.3%；俄罗斯是钯、锑、钒、铂、钛、镍等稀有金属的主要供应国，占全球出口的10%以上；俄罗斯还是氮肥第一大出口国、磷肥和钾肥第二大出口国。乌克兰在世界谷物和植物油贸易中占有重要地位。20212022年度乌克兰玉米、小麦、大麦和葵花籽油出口量分别为2750万吨、2000万吨、580万吨和 575 万吨，分别占全球出口总量的 14%、10%、17%和47%。俄乌两国小麦、玉米和葵花籽出口量共计占全球出口总量的29%、19%和80%。当前，由于俄乌冲突持续升级、美欧制裁封锁及交通运输中断，使得俄乌两国出口受阻，导致全球能源和粮食供需失衡，引发国际能源、粮食危机。根据世界银行发布的报告，俄乌冲突对大宗商品市场造成巨大冲击，预计2022年全球能源价格将上涨50.5%。其中，布伦特原油期货平均价格将维持100美元，较2021年上涨42%，远高于60美元/桶的近五年的平均水平。3.发展与安全相互融合、互为条件在全球经济格局深刻变化和世界经济面临严重危机的背景下，要清醒地认识到，经济发展是目标，是解决一切问题的基础、关键和条件，没有经济发展就难以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，没有安全保障就难以形成稳定发展的环境和条件，就不可能实现经济社会可持续发展。发展与安全相互融合、互为条件。要坚持统筹发展与安全，实现高质量发展和高水平安全深度融合、良性互动。当前，我国在产业链、能源、粮食等方面安全发展仍面临严峻的国际环境。因此，必须高度重视统筹发展与安全。发展是第一要务。我国虽然经济总量已位居世界第二位，但人均GDP与美国、日本、韩国等发达国家的差距仍然较大。例如，根据国际货币基金组织（IMF）数据显示，2021年中国人均GDP排世界第60位。从2001年到2020年，我国人均GDP从1053美元增加到10434美元，而与此同时，美国人均GDP从3.71万美元增加到6.32万美元，日本人均GDP从3.44 万美元增加到 4.02 万美元，韩国人均 GDP 从1.16万美元增加到3.16万美元（见表1）。2001年，美国、日本、韩国人均GDP分别是我国的35.23倍、32.67倍、11.02倍。到2020年，我国人均GDP与其他国家差距明显缩小，但仍存在较大程度的差距，2020 年美国、日本、韩国人均 GDP 分别是我国的6.06倍、3.85倍、3.03倍（见表1）。由此可见，我国人均GDP与发达国家仍存在较大差距。对于我国而言，发展仍是最大的目标，发展仍是解决一切问题的基础和关键。第一，产业链供应链安全。我国在产业链供应链、能源、粮食等方面的安全发展是事关国家稳定表120012020年中国、美国、日本、韩国人均GDP比较年份国家20012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020中国1053114812881508175320992693346838324550561463007020763680168094881699051014310434美国3713338023394964171244114462984797548382470994846649882516025310655049568635802160109630646527963206日本3440632820353873829837812359913577939876413084496848760491454089838475349603940038891398084077740193韩国1156113165146721649619402217432408621350191432308725096254662718229249287322928831616334223193631631数据来源：20022021年 中国统计年鉴、世界银行、国际货币基金组织。（单位：美元）68的全局性和战略性问题。目前来看，仍然面临严峻的国际环境。即使全球产业链、供应链已深度融合，但是仍不能完全阻挡反经济全球化的逆流。当前，我国创新能力和科技实力仍与美欧存在较大差距，关键技术普遍存在“卡脖子”现象。例如，我国关键材料上对外依存度较高，高端光刻胶、5G芯片所需高端封装材料基本依赖进口，12寸硅片国产化率不到1%。同时，美欧正在实施“再工业化”和“制造业回归”战略，高端制造正从我国向外转移。基于此，建立自主可控的供应链体系、增强产业链韧性、提升我国在全球价值链中的地位，已经成为我国统筹发展与安全亟待解决的重大任务。第二，能源安全。在能源方面，我国尚处于工业化和城镇化转型期，对能源需求极大。2021年，全国能源净进口总量11.2亿吨标准煤，比2012年增长83.2%，年均增长7.0%。原煤净进口自2016年连续6年逐步上升，2021年净进口3.2亿吨，创近年来新高，比2012年增长14.9%，年均增长1.6%。原油净进口自2019年突破5亿吨后持续保持高位，2021年达到 5.1 亿吨，比 2012 年增长 90.0%，年均增长7.4%。天然气净进口高速增长，2021年达到1620亿立方米，比2012年增长3.1倍，年均增长17.1%