体育PPP项目落地时长：特...个体育PPP项目的经验证据_贺新家.pdf

体育PPP项目落地时长：特征事实与影响因素来自76个体育PPP项目的经验证据The Landing Time of Sports PPP Project：Characteristic Facts and Influencing FactorsEmpirical Evidence from 76 Sports PPP Projects贺新家1，潘磊2*HE Xinjia1，PAN Lei2*摘要：采用实证研究法，以财政部政府和社会资本合作中心项目管理库中76个已落地的体育PPP项目为研究对象，分析体育PPP项目落地时长及其影响因素。研究表明：1）具有适宜投资额和合作期限、采用具有运营阶段运作方式和政府付费机制的体育PPP项目落地相对较快；2）体育PPP项目在13年的落地概率分别为32.50%、57.01%和73.53%；3）项目运作方式、区域人口规模、区域经济开放水平、区域财政资源状况等因素对体育PPP项目落地时长有显著负向影响，区域城镇化水平对体育PPP项目落地时长有显著正向影响，不同区域体育PPP项目落地时长的影响因素有差异。建议：从体育PPP项目内部因素和区域经济发展等方面加快推进项目落地，项目推广应用应由注重规模总量向质量效益转变。关键词：体育PPP项目；落地时长；落地概率；运作方式Abstract:Based on 76 sports PPP projects that have been implemented in the management database of China Public Private Partnerships Center,this study empirically analyzes the characteristic facts and the influencing factors of the landing time of sports PPP projects.The results show that:1)Sports PPP projects with appropriate investment amount and cooperation period,operation mode in operation stage and government payment mechanism are relatively development fast in implementation;2)the landing probability of sports PPP projects are 32.50%,57.01%and 73.53%respectively in 1 to 3 years;3)project operation mode,regional population scale,regional economic opening-up level and regional financial resources have a significant negative impact on the landing time of sports PPP project,regional urbanization level has a significant positive impact on it,and the influencing factors of sports PPP project s landing time in different regions are different.The study suggests that:The implementation of sports PPP project should be accelerated from the internal factors of the project and regional economic and social development,and the focus on the promotion and application of sports PPP project should transform from total scale to quality and efficiency.Keywords:sports PPP project;landing time;landing probability;operation mode中图分类号中图分类号：G80-05 文献标识码文献标识码：A政府和社会资本合作（public-private partnership，PPP）模式是（准）公共产品融资的重要方式，以PPP模式为代表的社会资本正快速进入公共体育设施建设领域。PPP实现有效投资的重要条件是成功落地，但目前落地难已成为制约 PPP 有效投资的主要因素（Tan et al.，2019）。财政部政府与社会资本合作中心公布的数据显示，截至2019年底，中国体育科技2023 年（第59卷）第2期CHINA SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGYVol.59,No.2,107-封三,2023文章编号：1002-9826（2023）02-0107-07DOI：10.16470/j.csst.2021142基金项目：武汉工程大学人文社会科学基金项目（202109）第一作者简介：贺新家（1979-），男，教授，博士，主要研究方向为体育教育与人文社会学，E-mail：。*通信作者简介：潘磊（1985-），男，副研究员，博士，主要研究方向为体育经济与体育产业，E-mail：peterpan_。作者单位：1.武汉工程大学，湖北 武汉 430205；2.湖北省社会科学院，湖北 武汉 4300771.Wuhan Institute of Technology,Wuhan 430205,China;2.Hubei Academy of Social Sciences,Wuhan 430077,China.107中国体育科技2023年（第59卷）第2期采用PPP模式的体育管理库项目有116个，分布在我国26个省份，其中 76 个项目已完成落地，落地最快的为 88天，最慢的长达2 441天。为什么体育PPP项目的落地时长有较大差异？哪些因素制约了体育 PPP 项目的落地？研究分析体育PPP项目落地问题对推动公共体育服务有效投资具有重要现实意义。已有研究主要集中在体育场馆 PPP 模式的应用现状与问题困境、域外经验、优化路径等方面。郑志强等（2011）认为，大型体育设施供给PPP模式成功的关键在于缔约各方利益分配。叶晓甦等（2014）和王舒琪等（2020）分别探讨了体育场馆PPP模式中的运营产权配置结构和利益分配机制。李明（2016，2017a）认为，提高PPP公共体育服务项目的认知水平是关键。叶晓甦等（2016）、李明（2017b）、江涵逸等（2019）分别提出了体育场馆 PPP 项目融资的最佳伙伴合作方式、投融资回报机制及融资约束影响因素。董红刚（2019）认为，委托-代理理论在大型体育场馆 PPP 项目中的前瞻性和解释力不足，合作方需立足于法治理念，以协商为要应对在谈判中的权力失衡问题。焦长庚等（2018）认为，公共体育服务PPP项目合作各方应建立项目间深度融合的协作框架，树立公平合理的风险分担机制。陈磊等（2018）、丁云霞等（2017）、李艳丽（2019）探讨了国内外体育场馆 PPP 模式的应用，认为政策指引与项目机制是 PPP 模式应用的必要前提，同时应建立多样化的社会资本来源渠道和具有弹性的收益分配机制，注重灵活的财政手段和契约型治理机制。董传升等（2017）从完善政府理性、三权分置和提升公共资源、公共价值等方面提出了体育场馆PPP模式优化路径。陈洪平（2019）探讨了可行性缺口补助工具在体育场馆 PPP 模式中的选用，认为应综合考虑工具属性、政策对象与政策环境因素选择组合工具以弥补单一工具应用缺陷。已有研究重点探讨了体育PPP模式的应用，但对体育PPP 项目落地，尤其是基于实证分析鲜见研究。基于此，本研究采用实证研究法分析体育PPP项目落地时长及其影响因素，提出加快推动体育PPP项目落地的优化路径。1 分析框架与研究假设从已有研究来看，影响 PPP 项目成功的因素分为两类：1）项目内部因素，主要包括项目投资金额、合作期限、回报机制以及运作方式等；2）项目外部因素，主要包括区域经济发展水平、人口规模、城镇化水平、财政能力等（张彦伟，2019）。1.1体育PPP项目内部因素1）项目投资金额。投资金额越大，项目复杂程度越高，涉及的环节越多，政府与社会资本方需要沟通协商的内容越多，各主体内的审批流程与环节越多，使得项目执行落地时间延长（谈婕 等，2019）。因此，本研究提出假设1：项目投资额越小，体育PPP项目落地时长越短。2）项目合作期限。合作期限与项目风险密切相关，合作期限越长，项目不确定性增强，可能产生的风险越大，合作双方需要讨论的事宜，尤其是风险防范与化解的具体方法与措施越多，这就使得项目执行落地时间延长（马恩涛 等，2019）。因此，本研究提出假设 2：项目合作期限越短，体育PPP项目落地时长越短。3）项目回报机制。体育 PPP 项目的回报机制主要有可行性缺口补助、使用者付费和政府付费3种。可行性缺口补助是使用者付费不足以满足社会资本方回收成本和合理回报时，由政府通过财政补贴等方式给予社会资本方补助；使用者付费和政府付费分别是项目建成运营后，社会资本方通过向使用者或政府收取费用的方式来回收成本并取得回报。社会资本方会更青睐于政府付费方式的回报机制，这是因为政府付费方式使社会资本方更易预见未来确定性收益，更能吸引社会资本方积极参与（凤亚红 等，2017）。因此，本研究提出假设3：回报机制中政府付费方式使用越高，体育PPP项目落地时长越短。4）项目运作方式。体育PPP项目的运作方式有建设-运营-移交（build-operate-transfer，BOT）、建设-拥有-运营（build-own-operate，BOO）、移交-运营-移交（transfer-operate-transfer，TOT）、管理合同（management contract，MC）等多种类型，其中，BOT模式是主流方式。体育PPP项目主要是体育场馆项目，大多具有公益属性，而作为以获取利润为导向的社会资本方更倾向于选择具有运营性质的项目，此类项目更易获得社会资本方青睐，进而降低了项目的落地时间（张彦伟，2019）。因此，本研究提出假设4：项目运作方式中有运营阶段，体育PPP项目落地时长越短。1.2体育PPP项目外部因素1）区域经济发展水平。社会资本方作为理性经济人，通常会将区域经济发展情况作为选择PPP项目的首要依据（李学乐 等，2017）。考虑到我国体育场馆在经济发展水平越好地区的运营水平相对较好，也更易获得运营利润，社会资本方则更倾向于选择经济发展水平较好的地区。此外，PPP 项目被认为是有为政府与有效市场的结合，开放的市场会吸引更多的社会资本方参与其中。已有研究表明，市场化进程对地方各级政府在公共基础设施领域选用PPP模式有积极的促进作用（吴义东 等，2019），进而缩短项目的落地时长。因此，本研究提出假设 5：区域经济发展水平越好，体育PPP项目落地时长越短；假设6：区域经济开放水平越高，体育PPP项目落地时长越短。2）区域社会发展水平。体育 PPP 项目主要是体育场馆项目，社会资本方运营体育场馆的收益渠道主要来自终端居民的消费，因此，人口规模和人口城镇化水平是社纳入本研究的项目未分布在我国香港、澳门、台湾地区，以及天津、重庆、黑龙江、西藏、海南5个省份。108贺新家，等：体育PPP项目落地时长：特征事实与影响因素来自76个体育PPP项目的经验证据会资本方较为关注的因素（程哲 等，2018；谈婕 等，2019）。区域人口规模越大，城镇人口数量越多，区域消费能力就