谈如何提高上海市建材质量的监管效能_阮振.pdf

d o i:1 0.3 9 6 3/j.i s s n.1 6 7 4-6 0 6 6.2 0 2 3.0 1.0 3 3谈如何提高上海市建材质量的监管效能阮 振(上海建科检验有限公司,上海2 0 1 1 0 8)摘 要:伴随着国家和上海的一系列重大发展战略 以更大规模及更快速度的城乡建设助推现代化大型城市的高质量发展与壮大,上海的工程建设将继续保持高速运行的态势。截止至2 0 2 2年的近1 0年,上海市的重大工程在建项目累计已达12 3 8项,累计新开工项目2 6 5项,建成1 6 3项。其中,诸如上海中心大厦、迪士尼旅游度假区、国家会展中心等一批标志性、功能性的重大建设项目已相继建成并投入使用。而在未来五年,预计上海市的重大工程年度投资总量将继续保持每年20 0 0亿以上的规模,累计投资将达到1 00 0 0亿元。如此庞大的建设工程数量势必将对工程建设的质量提出更新更高的要求。关键词:建材质量;监管;现代化H o wt oI m p r o v e t h eS u p e r v i s i o nE f f i c i e n c yo fB u i l d i n gM a t e r i a l sQ u a l i t y i nS h a n g h a iR U ANZ h e n(S h a n g h a i J i a n k e I n s p e c t i o nC o,L t d,S h a n g h a i 2 0 1 1 0 8,C h i n a)A b s t r a c t:W i t has e r i e so fm a j o r d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e so f t h e s t a t e a n dS h a n g h a i-t ob o o s t t h eh i g h-q u a l i t yd e v e l o p-m e n t a n dg r o w t ho fm o d e r n l a r g ec i t i e sw i t hl a r g e rs c a l ea n df a s t e rs p e e do fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o n,S h a n g h a i se n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nw i l l c o n t i n u e t om a i n t a i nah i g h-s p e e do p e r a t i o n.I n t h en e a r l y t e ny e a r s t o2 0 2 2,t h e r e a r e 1 2 3 8m a j o rp r o j e c t su n d e r c o n s t r u c t i o n i nS h a n g h a i,2 6 5n e wp r o j e c t su n d e r c o n s t r u c t i o na n d1 6 3c o m p l e t e dp r o j e c t s.Am o n gt h e m,an u m b e ro f l a n d m a r ka n df u n c t i o n a lm a j o rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s,s u c ha sS h a n g h a i c e n t e rB u i l d i n g,D i s n e yR e-s o r t,N a t i o n a lC o n v e n t i o na n dE x h i b i t i o nC e n t e r,h a v eb e e nc o m p l e t e da n dp u t i n t ou s e.I nt h en e x t f i v ey e a r s,i t i se s t i-m a t e dt h a t t h e t o t a l a n n u a l i n v e s t m e n t i nm a j o rp r o j e c t s i n iw i l l c o n t i n u e t ob em o r e t h a n2 0 0b i l l i o ny u a np e r y e a r,a n dt h ec u m u l a t i v e i n v e s t m e n tw i l l r e a c h1 0 0b i l l i o ny u a n.S u c hal a r g en u m b e ro fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sw i l l i n e v i t a b l yp u tf o r w a r dn e w e ra n dh i g h e r r e q u i r e m e n t s f o r t h eq u a l i t yo f e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n.K e yw o r d s:b u i l d i n gm a t e r i a l sq u a l i t y;s u p e r v i s i o n;m o d e r n收稿日期:2 0 2 3-0 1-1 1.作者简介:阮 振(1 9 8 6-),工程师.E-m a i l:r u a n z h e n s t r i b s.c o m就目前而言,我国建筑建材业相对粗放的模式尚未从根本上得到转变。施工建设所需的各类建材根据生产、流通、使用等不同领域由多个政府部门分别监管。相对于建材分类复杂、数量繁多,更新速度快的特点,政府管理部门的监管力量相对有限。而行业内的某些企业为追求短期内巨大的经济利益,往往会打法律法规上的“擦边球”、钻监管体制上存在的“漏洞”,导致违法违规行为时有发生。随着当前政府转变职能、去行政化政策的实施,以及建筑业向着工业化、信息化、绿色节能化的方向发展,如何更好地加强建材质量的监管,已成为迫切的需求。上海市用于建设工程的材料,其监管的整个流程大致可分为:用于上海市的建设工程之前需先进行建材备案、进入流通领域后由市场监督管理局进行监管、进入工程现场时由施工单位及监理单位进行验收及复验、在工程现场使用过程中由建设工程质量监督管理部门(一般为建设工程安全质量监督站)现场监管以及竣工验收时的最终核查。911建材世界 2 0 2 3年 第4 4卷 第1期1 政府监管部门政府相关管理部门是建材质量监管的责任主体,如何更好地发挥政府在监管中的作用、履行政府职责,直接关系着监管最终能够发挥多大的效能。1.1 完善建材质量监管体系全面提高建材质量的监管水平,要从健全监督管理机制、完善各级监管体系,厘清层级之间的监管职责,严格落实监管责任入手。要充分地运用新技术新手段来提升智慧监管能力,大力推进“互联网+监管”,利用大数据、云计算等现代化信息手段和差异化监督方式,利用新技术提升监管全过程的自动化、智慧化;提升监管数据的汇总分析、动态监测能力,以此来实现“智慧”监督。要完善质量安全监管和执法衔接机制,提高精准执法水平。加强建材质量安全监督的队伍建设,加大力度培养专业的监督管理人员,强化层级监督考核机制,提升监督队伍的标准化、专业化水平。建立建设工程相关领域内的专家库,为建设工程领域内的建材监管工作提供有效支持。促进科研机构、高等院校、相关行业协会开展此类研究,为建设工程领域提供持续不断的知识和人才储备。定期开展相关业务能力及专业知识的培训,提高行政主管部门、企事业单位有关从业人员的政策法规水平与专业技术能力。组织开展各类专项治理行动,规范检测市场秩序,依法严厉打击弄虚作假等违法违规行为。推进建立基于信用体系的分级分类监管机制,探索对市场主体实施基于信用体系的差异化监管机制。为开展“双随机、一公开”的监管活动提供基础条件,提升监管的精准性和有效性1。1.2 修改完善监管的法律法规开展建设工程领域内有关政策制度、法律法规、标准规范的创新研究。基于今后建材质量监管的长远发展需求,首先需要的是与时俱进地提升建材监管的法治化程度。通过对现有的法律法规体系进行梳理汇总、分析研究,将过时的、不适合的条款及时进行删除或者修订。在全面梳理现有建材标准规范的基础上,针对当前监管领域的真空地带,进行查缺补漏,扩大法律法规的覆盖面,形成健全的建材质量管理标准规范体系。定期开展调研修订工作,及时修订 上海市建设工程材料管理条例 等相关管理条例及管理制度,进一步明确各监管部门的职能分工,明确各监管环节之间的责任主体,明确对信息共享、联动执法工作的具体要求。修订规范建设五方责任主体行为的相关法律、法规和规范性文件,对其中处罚条文予以更加清晰明确。对目前现行的各类法律法规中关于建材使用过程中出现的违法行为的处罚条款进行修订,来适应当前高速发展的社会经济形势。近年来随着国家发展、经济水平飞速提升,企业的经营利润得到极大的提高。总有企业为了巨大的经济利益而铤而走险,但违法行为的处罚力度并没有相应的提高,造成处罚手段很难形成威慑。因此,需要建立相对更加严格的处罚机制,大幅提高行政罚款的金额,对当前不够明确细化的法律条款进行必要的补充,完善对相关各方的处罚规定,对违法行为从严惩处、对现行的处罚制度严格执行2。1.3 做好建设领域信用体系建设工作首先是建立健全信用管理制度,加快推进建设工程领域内的信用管理暂行规定出台。推动建立相关行业的信用管理制度,强化信用监管。其次是编制公共信用信息具体条目,进一步将规范界定公共信用信息纳入范围,保护信用主体的合法权益。再次是推进信用管理标准体系的建设,建立建设工程领域的信用管理标准体系,发挥标准化在建材相关企业的信用信息归集、共享、公开、应用中的重要作用。然后是加快信用信息管理基础设施建设,推进信用信息共享平台的建设。不断完善建设工程领域信用信息共享平台数据归集、共享、分析功能。并逐步实现建设工程领域内建材产品的公共信用信息的归集、共享和公开。1.4 加强工程现场的监管建材质量的现场监管是个复杂的综合性难题。总体来说,可以通过厘清流程、加强信息采集以及提高建材抽检的力度等几种方法来改善。完善市场现场联动、严格执法、落实整改,做到整个领域内建材使用的宽进严出。梳理建材使用的整个流程,在各个关键节点进行信息确认,保证建材在进入下一环节前必须经过各方确认,以此来明确各方应该承担的责任。例如,在建材进场复验环节之前先登记建材的流向信息,在信息系统中将此操作设置为必须完成项,否则无法进入下一环节,以此来保证建材信息的及时性、有效性、准确性。建材的流转信息需清晰明确的记录而非流于形式。建材的进场时间、使用数量、是否退场等情况都应使用现代化的信息技术手段来保证信息记录的及时准确。021建材世界 2 0 2 3年 第4 4卷 第1期比对供应商、施工单位、监理单位三方填报的工程现场建材使用情况汇总,以此来规范各方的质量行为,杜绝偷工减料、偷梁换柱、以次充好等不良行为。以及定期对工程现场使用建材的申报信息进行查验。核查结果可以共享到建设工程信息管理系统以及诚信评价体系中,作为今后处罚以及评价的相关依据。政府各级工程质量监督管理部门应加大抽检力度,市场及现场监管应加强联动,各管理部门对掌握的相关信息应定期或者及时进行交流共享,有必要时可以进行联合执法3。2 相关行业协会我国包括上海市的各类建材行业协会就目前而言,大多数还都是依附于政府行政部门开展工作。与企业之间的关系主要是接受政府部门的委托或者协助政府部门对行业内的企业进行监督管理。随着当前我国转变政府职能、深化行政体制