提升自然灾害应急救助公众参与效果的对策研究张菊1王慧敏2（1.杭州师范大学钱江学院浙江杭州311121；2.杭州师范大学护理学院浙江杭州311121）【摘要】我国是世界上自然灾害发生频繁、影响面广、损失严重的国家之一。公众作为一个社会群体，是政府应急救助系统建设的重要组成部分，公众应急能力直接影响社会治理现代化发展水平。该文简析了自然灾害应急救助中关于公众参与的相关研究，通过比较公众参与应急救助的优势与不足，提出进一步提升公众参与自然灾害应急救助效果的对策和建议。【关键词】公众；自然灾害；应急救助0引言我国幅员辽阔，自然环境复杂，灾害频繁发生。自然灾害因为种类多、影响面广，又不易预测其发生规律，往往造成严重损失。政府作为社会治理的主要承担者，肩负防灾减灾救灾重要职责[1]。所以一直以来，政府在自然灾害应急救助中占主导地位，并作为救灾核心力量发挥重要作用。但由于自然灾害发生突然、情况复杂，单纯依赖政府实施救助是不够的。如果能调动公众群体加入到自然灾害应急救助体系中，则可以弥补政府在应对灾害时出现的“失灵”“响应延迟”等状况，也有助于公众应急能力的提升，推动我国应急管理体系建设。1公众参与自然灾害应急救助相关研究1.1国外相关研究国外学者较多地从公众参与灾害应急救助的协作关系分析参与作用。LunaEM指出，公众与政府的协作关系非常重要，且直接影响自然灾害救助效果，并专门针对参与机制进行了研究[2]。CurninS则从组织和个体两个层面肯定了应急管理中协作的作用，除了机构与机构之间的双向合作，政府与公众的良好协作，也是非常有意义的[3]。CAOJ则认为，各救助主体的协调运行，各职能组织的协同行动，有助于应急管理体系的完善，达到最大程度减少自然灾害损失的目的[4]。1.2国内相关研究国内学者则围绕公众参与应急救助的现状和影响因素开展研究。谢正臣研究认为，政府、社会组织及个体积极参与救助行动，形成稳定的多主体参与模式，有助于灾后重建工作获得多重资源、更优的重建效率和效益[5]。潘孝榜则从志愿者队伍、社会组织运作、媒体参与等角度进行分析，认为我国公众在自然灾害应急救助中的作用没有得到充分发挥[6]。孟甜指出，参与自然灾害应急救助时，公众反应及时、数量众多、涉及领域广泛，以需求为导向的服务有效填补了政府工作中的空白[7]。戴雅蓓则认为是政府和公众两方面的原因，影响了公众参与自然灾害应急救助[8]。一是政府法制、相关信息的不完善，导致与公众的有...
