推拉理论视域下人才引进机制研究——以洛阳市为例_李晓惠.pdf

33Vol.34 2022 No.4学报JOURNAL OF GUANGXI VOCATIONAL NORMAL UNIVERSITY任何城市的发展都离不开人才。在国家及河南省人才政策支持下，洛阳市近年来实施多项人才引进政策，吸引了国内外多个领域的优秀人才来洛发展。2015年6月，洛阳市首次实施“河洛英才计划”，这一举措有效促进了洛阳作为中原经济区副中心城市的建设和发展。这是洛阳市极具地方特色的人才培养、引进与发展计划，该计划根据人才分类设立专项政策，吸引高层次、创新型、紧缺型人才（团队）来洛阳发展。这一政策的实施对洛阳的经济创新发展和城市转型发挥了重要作用。但洛阳市人才引进难的现象依然存在，特殊领域的优秀人才仍处于紧缺状态。洛阳市要想成为中部地区具有影响力、竞争力的创新型城市，就必须继续加大人才的引进力度，保持并充分发挥人力资本的作用，提升政府公共服务质量，增强城市竞争力。基于此，本文引入人口流动学中的推拉理论，通过分析人才引进机制中的推拉力因素和中间障碍因素，从而找准影响人才来洛的原因，激发人才活力，使“河洛英才计划”人才引进政策产生更大的经济和社会效益。一、洛阳市引才计划的实施及成效（一）洛阳市概况洛阳市，简称“洛”，是中国四大古都之一，地处河南西部，因地处洛河之北，水北为阳，故名“洛阳”。洛阳历史底蕴深厚，是国家首批历史文化名城。洛阳市现辖7县7区、2个国家级开发区、2个省级开发区、18个省级产业集聚区。截至2020年年底，洛阳市常住人口706万人，城镇常住人口459万人，城镇化率64.98%1。早在“一五”时期，洛阳已经成为国家建设的重点工业基地，在“十三五”时期，洛阳抓住老工业城市转型的机遇，迎合国家未来发展方向，结合洛阳本地特色形成了“五强六新五特”的“565”现代产业体系，引领“洛阳制造”向【作者简介】李晓惠，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理；徐莺，广西大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为公共管理与社会保障。推拉理论视域下人才引进机制研究以洛阳市为例李晓惠徐莺【摘 要】城市之间的竞争归根结底是人才的竞争，一座城市的魅力就在于能够吸引人才、留住人才。文章以洛阳市“河洛英才计划”人才引进机制为研究对象，运用推拉理论分析影响洛阳市人才引进的因素，发现人才是否愿意“来洛”并“留洛”是推力、拉力和中间障碍因素互相作用的结果。因此，洛阳市应积极构建完整的人才数据库，多元化筹集引才资金，优化人才引进流程，健全容错机制，通过营造良好的人才发展环境以增强城市整体竞争力，吸引更多优秀人才。【关键词】河洛英才计划；人才引进机制；推拉理论；洛阳【中图分类号】C961；C962【文献标识码】A【文章编号】2096-9279（2022）04-0033-09doi：10.3969/j.issn.2096-9279.2022.04.00534Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究“洛阳智造”“洛阳创造”升级2。在2020年全国72个国家级创新型城市创新能力排行榜上，洛阳市位列第37名，在中西部非省会城市中位于前列3。2021年3月28日，洛阳轨道交通一号线正式开通运营，使洛阳成为我国中西部非省会城市第一个开通地铁的三线城市。洛阳未来城市发展是具有潜力的，应该能够吸引部分人才来洛发展和定居。（二）“河洛英才计划”简介近年来，在国家、省、市一系列利好政策的支持下，洛阳市紧紧抓住机遇，制订了专门的引才、重才、用才计划。2015年6月21日，中共洛阳市委、洛阳市人民政府联合发布了 关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）（以下简称 意见），正式开启了洛阳市独具特色的专项人才引进与培养计划（如表1所示）。该 意见提出“5年内拿出不少于20亿元，用于引进和培育创新创业人才（团队），力争组织引进创新创业团队50个以上，吸引500名以上高层次人才来洛创新创业，创办科技型创新型企业200家以上，人才专利申请和授权量处于中西部城市前列，科技孵化器和人才集聚平台功能日臻完善”4。2020年7月23日，中共洛阳市委、洛阳市人民政府又发布了 河洛英才计划（20202025），提出“未来五年，洛阳将引进50个创新创业人才团队，聚集500名顶尖及高层次人才，选拔5 000名社会事业领域专业骨干人才，培育50 000名高技能人才，全市人才资源总量新增50万人左右”5。可见，2020年出台的政策引才力度比前五年更大，意在吸引更多的人才进入洛阳。（三）“河洛英才计划”实施效果分析“河洛英才计划”的实施带来了显著的效果，使洛阳市的创新创业人才（团队）队伍不断壮大，进一步激发了洛阳市的创新活力，为洛阳市打造创新型城市、建设中原地区副中心城市提供了助力。1.创新创业人才（团队）队伍不断壮大自2015年实施“河洛英才计划”以来，每年洛阳市都会组织河洛创新创业人才（团队）的申报、资格审查、技术评估、实地考察、第三方综合评估和尽职调查等工作。20152019年，洛阳市共引进24个创新创业人才（团队），拨付财政资金3.6亿多元。这些团队创立的公司均已落户洛阳，并且在国内外不断为团队招揽更多高层次优秀人才，如首批引进的清华大学邢新会团队在洛阳注册成立公司并引进了骨干人才16人，浙江大学刘雪松团队落户洛阳并引进人才36人6。2020年，洛阳市实施更加严谨的人才引进政策，设立 河洛英才计划（20202025 年）重大项目工作台账，实行更加科学、公平、公正的评估机制。根据最新的评选标准，2021年12月洛阳市人才办共评选出11个创新创业人才（团队），田克恭、寇子明等5人被评为“河洛创新人才”，文忠团队、汪彦刚团队等6个团队被评为“河洛创业人才（团队）”，并给予3 940万元的财政支持7。自“河洛英才计划”实施以来，洛阳市人才引进力度、数量是前所未有的，其中有国家“万人计划”专家、中国科学院院士、中科院“百人计划”专家、“百千万人才工程”国表120152025年“河洛英才计划”人才引进类型发布时间2015年6月21日2020年7月23日文件名称关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）河洛英才计划（20202025）主要引进人才类型1.领军型创新创业人才（团队）2.高层次创新创业人才（团队）3.紧缺型创新创业人才（团队）1.激励高层次人才2.支持创新人才3.扶持创业人才（团队）4.培育高技能人才5.选树优秀企业家人才6.储备优秀青年人才7.引进优秀海外留学人才8.选拔优秀社会事业人才9.倍增优秀乡土人才35Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究家级人选等优秀人才，足以证明洛阳市运用人才政策汇聚海内外高层次优秀人才的决心。洛阳市通过不断发展壮大并优化创新创业人才队伍，助推洛阳产业向高质量高技术水平发展。2.激发创新活力，引领城市创新发展纵观历年来“河洛英才计划”支持的35个人才（团队）项目，引进对象和引进项目的范围主要集中于生物医药、机器人及智能装备、新材料、新能源、电子信息、3D打印等高科技领域，团队负责人也是国内具有较强科研能力和创新能力的优秀专家、教授、青年，他们带领这些项目在洛阳发展，激发了洛阳市的创新活力。如该计划首批引进的彭先兆状元研发团队，主要研发第三代OCT医用眼科3D成像设备样机，公司总部原本在国外，后迁回国内，并在洛阳市成立视微影像（河南）科技有限公司，该公司的首款产品VG系列扫频源OCTA达到国际先进水平，并在2019年正式上市销售，受到全国200多家知名医院欢迎8。洛阳市政府不仅对引进的项目提供财政支持，还对这些人才所在的企业给予引才资金奖励，激发人才创新创业的热情，吸引更多市内外高层次、紧缺型人才（团队）参加“河洛英才计划”项目申报，政策效果明显。在该政策的强有力支持下，一些科技水平较高、具有市场开发前景的项目不断被研发出来，不仅提高了城市的创新水平，还促进了企业的产业化、规模化发展。“河洛英才计划”体现的“政府引导、市场主导、金融撬动”的市场化机制，不断激发着当地人才（团队）的创新创业活力，带领洛阳向创新型城市发展。3.整合各方资源，人才（团队）引进更加流畅在实施“河洛英才计划”之前，洛阳市各部门分别制定自己的人才政策，引才政策呈零星点状分布，导致政策资源与资金资源不集中，不能形成一个系统的、常态的人才政策环境9。2015年“河洛英才计划”一经发布，就产生了强大的资源集聚效应。在人才申报方面，高层次人才只需要登录“洛阳人才工作网”就可以了解政策的详细内容、申报方法及相关材料的下载，省时省力。在财政支持方面，人才引进资金不再散布于洛阳市科技局、农业农村局等部门，而是根据“河洛英才计划”统一划拨财政资金，直接给引进的人才（团队），六年共投入财政资金4亿多元。在人才引进方面，不同于以往的“广撒网”方式，“河洛英才计划”引进的人才必须是契合洛阳城市未来发展战略定位，符合五大主体产业与六个新兴产业特点，能够将科研创新成果投入市场，带来成效的实干型高层次、领军型人才。河洛英才计划（20202025 年）更加精准地将人才引进定位为九大类型（见表1），将引进人才与培育本地人才相结合，在洛阳传统重工业基础上实现新产业的转型升级。二、基于推拉理论的适用性分析19世纪末，英国的数理学家莱文斯坦对人口迁移进行研究，他认为劳动力转移的原因有种族歧视、生活条件、气候条件等因素，其中最主要的是经济因素，迁出地落后的经济发展水平是促使劳动力流入经济发展水平更好的迁入地的主要原因，他提出了人口迁移的七大规律，这一观点被认为是推拉理论的雏形10-11。1938年，赫伯尔将影响农村人口迁移至城市的因素称之为“力”12。之后，博格提出人口流动是由推力和拉力组成的合力共同作用的结果，拉力即流入地有利于提高生活水平的因素，推力即流出地不利的生活条件，进一步区分了拉力和推力13。这一观点的提出意味着推拉理论基本成型。1966年，美国学者埃弗雷特 李对莱文斯坦的迁移规律进行了修正，他认为迁出地不仅有推力，还存在拉力，迁入地不仅有拉力同样也有推力，当迁出地的推力与迁入地的拉力产生的合力大于迁出地的拉力与迁入地的推力产生的合力时，那么人们就倾向于迁移或流动，反之，则倾向于拒绝迁移或流动；同时他还提出了中间障碍因素，认为中间障碍因素包括文化差异、区域距离以及个人的主观价值判断等，这些均会影响人口的流动14。后来的学者对推拉理论的探讨主要集中于障碍因素，如Jackson等认为“障碍”一词并不妥当，他认为这些中间变量有着促进和抑制的双重作用，改为“干预变36Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究量”或许更加合适15。学者们对推拉理论的探讨促使该理论逐步走向成熟，并被广泛运用于社会学和人口流动学的各个领域。人才引进是高素质人群迁入或流入另一个地方，是人口流动的一种特殊形式。洛阳市“河洛英才计划”就是希望通过采取一系列措施吸引高层次人才迁入或流入洛阳，以便能发挥地方人力资本的最大优势。因此，对于人才引进机制的研究，人口流动学下的推拉理论同样适用。从空间角度来看，洛阳人才引进与人口迁移有些类似，都是人口由一个区域向另外一个区域转移。从运动学的观点来看，洛阳人才引进与人口迁移类似，都会受到“推力”和“拉力”的作用。人才引进有洛阳市自身人才发展的有利因素（拉力），同时也有影响人才来洛的不利因素（推力），这两种客观层面的前拉后推的相互作用，再加上由个人主观价值判断影响的中间障碍因素，影响着洛阳市人才的“进”与“出”，由此形成了一个人才流动的动力系统。三、洛阳市“河洛英才”人才引进机制的推拉力分析人才引进机制是政府对人才引进活动而建立的一种结构关系和运行方式16。本文研究的“河洛英才”人才引进机制是以政府为主导的人才引进的工作体系，它围绕政府制定的引进人才政策目标采取人才审批、评价、服务等一系列措施，通过制定一整套流畅的引才流程给高层次、紧缺型、创新型人才提供一个自我价值实现的机会和平台。（一）人才来洛的拉力因素推拉理论中的拉力