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洮南市农业生产托管服务浅析文/杨帆摘要：伴随着我国农业供给侧结构性改革的深入和国家惠农政策的调整，农村土地经营模式也发生了重大变化，农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体兴起，促进了农村土地适度规模经营也逐渐从土地流转向土地托管方向发展。关键词：土地经营；土地托管；农业生产洮南市是产粮大县，全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化的示范县，国家现代农业示范区，辖区内16个乡镇，2个农业街道办事处，221个行政村，农业人口26万人，农户数9.8万户，种地农户数约 4 万户，耕地面积 381 万亩，人均可支配收入 13851元，粮食产量突破25亿斤，跻身全省产粮前十。全市主要粮食作物为玉米和水稻，2021年全市玉米种植面积242万亩，水稻种植面积58万亩。一、全市托管服务基本情况洮南市作为省社会化服务试点县，在市委市政府的领导下，在省市主管部门大力支持下已全面开展农业生产托管服务。目前围绕玉米、水稻已开展的环节托管服务总面积587万亩，其中：玉米旋耕33万亩、保护性耕作 110 万亩、水稻插秧 34 万亩、玉米和水稻机械收割260万亩、飞防作业150万亩；通过农业生产发展项目带动全程托管服务面积7万亩。农业生产托管服务有力促进经营主体对大型农业机械购买和使用。目前全市拥有旋耕机 556 台、免耕机1100台、无人机43台、玉米收割机1630台、水稻收割机 1106 台；可提供农业机械作业经营主体 440 家，其中：合作社262家、家庭农场178家。我市农业生产托管模式主要有四种：村集体经济组织+农民合作社+农户、农业企业+农民合作社+农户、农民合作社+农户、家庭农场+农户。通过经营主体和种粮大户的现代化机业资源结构改革。在农业结构调整方面，应依靠科学技术让农业发展实现从量到质的转变。将科学技术贯穿农业研究之中，并向农业产业链延伸，强化传统农业技术改造力度，采用现代农业的先进技术选育优质种子，按照市场发展规律，让农业产业组链种植、经营和管理。政府部门须完善和健全相应的政策体系，推动农业集约化、科学化、产业链化发展。加强土地资源的优化配置，提升农业的经济效益和社会效益。总之，在农业产业结构调整中优化土地配置，必须按照市场发展规律来进行，让市场在农业调整中发挥更大的作用，加速乡村经济的快速发展。完善土地优化配置措施，掌握制约土地优化配置的不利因素，依靠科学技术来创新并及时完善农业产业结构调整，推动土地资源配置更加优化。（作者单位：甘肃省庄浪县自然资源局土地开发整理中心）河北农业河北农业三农论坛6363械使用，提高作业能力，同时减少农民生产经营投入，既提高劳动生产率，又促进农民增收节支，还节约了农村劳动力。生产托管服务推动农业生产规模化，促进农业增效、粮食增产、农民增收。如洮南市永茂乡九家子村经济合作社，主体类型为村集体经济组织，村书记陈伟整合村内农机大户及附近农机合作社，将全村2.8万亩土地进行环节托管旋耕作业。托管后服务价格较农户零散地块每亩节约4元左右，全村节约开支11万元，既节省农户生产成本又增加村级集体经济收入。二、主要做法（一）强化宣传培训，提高农户思想认识为大力推广农业生产托管服务，市政府要求农业农村局牵头相关部门配合，利用多种渠道开展广泛宣传，主要通过业务培训、片区现场会、网上课堂、微信群等形式培训1500人次以上。如：农村经济管理总站通过乡村领导干部培训详细讲解土地托管发展方向及相关扶持政策；农机管理总站通过组织技术推广人员、合作社负责人、作业机手等加入“吉林省保护性耕作微信直播讲堂”进行网上交流培训，及时了解国家、省市出台相关扶持政策和实施要求。（二）建立社会化服务主体名录库为加快我市农业生产托管服务行业发展，完善各类经营主体运行机制。2020年我市建立农业社会化服务经营主体名录库，将314个运营规范、带动能力强的服务主体纳入名录库。2021年补充增加服务经营主体32个，现服务主体总数达346个，其中：221个农村集体经济组织、专业服务公司1个、农民合作社64个、家庭农场60个。（三）项目带动托管服务发展通过中央财政农业生产发展资金项目和保护性耕作项目实施，让农民和各服务组织熟知托管政策，引领小农户广泛接受农业生产托管服务。我市2021年农业生产托管服务实施的是两年的项目任务，项目资金共计976万元，任务面积11.56万亩。其中：2020年度项目资金 445万元，任务面积 5.56万亩；2021年度项目资金531万元，任务面积6万亩。目前项目处验收阶段，服务小农户约2000户以上。预计完成面积在任务量基础上翻一番。保护性耕作面积110万亩，补助资金4400万元。三、存在问题（1）专业技术力量、管理人才匮乏。经营主体和种粮大户对专业农机具操作、保养、维修等知识掌握不全，常出现坏损等影响托管服务；经营主体营销管理、市场开拓等方面能力水平不足。（2）现代化大型农业机械更新快、价格高、补贴少，农令时节只有十几天时间，使用率很低、回收成本慢，造成农户不愿购买，服务组织购买数量少。（3）因农业生产托管政策扶持额度较小，安装机械作业监测传感器费用高。如一套作业监测传感器 3500元，如旋耕环节每亩补助6元，服务组织需作业面积达到583亩以上才可以盈利，特别是全程托管，作业环节多，传感器费用更高，实施有难度。（4）如何监管问题。全程托管作业周期较长、环节多，实地查看监管难度极大；乡（镇）和村干部不愿承担监管责任。（5）项目实施方案及资金到位迟，时间紧任务重，且没有工作经费。四、问题解决建议（1）加强人才引入和投入。鼓励科研人员和农技推广人员到农民专业合作社任职、到田间地头作技术指导，以技术、资金入股或技术承包、租赁经营等形式与经营主体或农户合作。（2）加大农业生产机械补贴力度，使购买农业机械者可短期收回成本，提高农业生产者购买积极性。（3）给予一定项目工作经费，确保各个环节工作正常运转。（4）加大农业生产托管相关扶持政策，给予安装机械作业监测系统补贴。（5）建议项目实施方案在每年3月份前下达各县市，便于各县市在当年开展全程托管服务。（作者单位：吉林省洮南市农村经济管理总站）河北农业河北农业三农论坛6464