提高企业项目申报成功率_郑焕然.pdf

INDUSTRY视点观察62新冠疫情的反复爆发，给地方基建的推进和施工企业的发展带来严峻挑战，资金成为制约基建市场和施工企业沿革的重要因素。在此背景下，地方政府推出的专项券项目不但有助于打破施工企业的资金难题，更能有效盘活地方基建市场发展，促进地方经济尽快回暖。就现实来看，发行地方专项债是地方政府开展融资的重要渠道，同时也给地方基建、施工企业的发展带来更多启示。本文将以申报地方政府专项券为切入点，以帮助施工企业打破资金困境为目的，在加强企业与相关单位加强协作，提前谋划专项债项目申报，全面提高项目申报成功率等方面说出自己的体会，帮助企业获得更多发展机会。文/郑焕然 沈春光提高企业项目申报成功率新冠疫情虽然来势汹汹，但无法对我国经济造成持续的影响，一方面是依托于中国经济的超强韧性，一方面是依托于中国丰富有效的政策力量。2020 年适当提升财政赤字率，发行特别国债的做法，为地方乃至全国的基建市场发展注入了强心针。根据最新发布的 8 月金融统计数据可知，我国 8 月的社会融资规模增量达到了 2.43 亿元，人民币贷款增加了 1.25 万亿元。通过此数据可知，在多种政策的发力下，实体经济融资需求开始改善，表现出“企业强、居民弱”的特点。而专项债是地方政府为获得一定收益而开展的公益性项目，具有发行周期短、融资成本低等多种优势。自 2020 年以来，专项债的规模一直处在3.65-3.75 万亿的规模，规模的稳定代表地方城市的基础设施建设的发展受阻，“专项债”项目申报难度大，很多施工企业尽管存在资金短缺等问题，但无法通过“专项债”的审批，缺乏雄厚资金的支持，无法承接更多的基础建设，基础建设长期无法得到完善，给群众的日常生活，社会的和谐发展带来一定负面影响。“专项债”作为重要的财政政策，是助推基建市场复苏和发展的重要措施，“空望宝山”而不得法门，严重阻碍了城市的发展步伐，如何强化施工企业与相关部门之间的协同能力，如何做细做实项目前期的调研说到底,政府发放“专项债”的目的是获得收益,如果政府无法判定申报企业能为其带来收益,势必会驳回申报,一般来说,项目产生的收益需要覆盖债券本息的 1.2 倍以上,才能满足相关政府的需求,但从实际来看,能达到此标准的项目并不多。052023.01 施工企业管理 63工作，是当前企业亟待思索的关键问题，而这对提高企业的项目申报成功率有极其正向的影响。影响施工企业“专项债”难申报的因素“专项债”储备及申报项目质态较差。虽然，“专项债”已经基本明确了符合发行要求的“九大领域”，但受新冠疫情，经济下行等影响，施工企业在进行“专项债”申报时遇到的竞争对手较多，再加上申报人员素质水平的参差不齐，导致对“专项债”的把控不够精准，导致申报的部分项目根本就不符合专项债领域的投向。特别是对于施工企业来说，申报“专项债”需要提交大量的材料和资质证明。申报单位的增多，势必会提高政府对部分领域项目发行专项债的门槛。例如江苏省对产业园区配套基础设施项目的专项债发行就非常谨慎。首先是产业园区配套基础设施的施工要求水准高，投资的数额大，如果降低“专项债”的申报门槛，不但会增加相关政府单位的审核时间，也会增加企业之间的竞争。另外，项目收益无法覆盖债券的本息，也是企业“专项债”难申报的主要因素。说到底，政府发放“专项债”的目的是获得收益，如果政府无法判定申报企业能为其带来收益，势必会驳回申报，一般来说，项目产生的收益需要覆盖债券本息的 1.2 倍以上，才能满足相关政府的需求，但从实际来看，能达到此标准的项目并不多。同时，专项债券的项目资金不能安排用于党政机关办公用房、技术用房、党政行政学院、干部培训中心、会议中心、干部职工疗养院等楼堂馆所项目等，总体来说，项目资金的使用范围较小，只要是属于负面清单的项目都不能申报，这给施工企业成功申报“专项债”增加了难度。项目不成熟或建设进度滞后。施工企业目前所呈现的“专项债”申报通过率低等问题，很大情况下是项目本身不够成熟，我在上文也提到，“专项债”是政府获得收益的一种渠道，如果项目本身不能给政府带来一定的收益，或者说收益无法满足专项债发行的财务评价要求，政府不会通过企业的项目申报。不成熟的项目会呈现出前期手续不齐全，项目无法按时开工等问题，发改委在审批“专项债”项目前期手续办理情况时，需要企业向其提交审批、备案或核准文号，如果该项目在实际的推行中并没有取得用地、工程规划或施工审批手续，项目将无法按期建设，随着时间的推移，企业需要投入大量的成本。同时受疫情反复的影响，工人、原材料和相关的机械设备的流动率在不断下降，原材料紧张、工人短缺等问题非常突出，根本无法满足项目施工企业的用人需求，更会无形中增加项目建设中的不确定因素，这些问题都会影响施工企业的项目申报通过率。实际支付率低或资金使用过慢。根据从财政部门的硬性要求，企业成功申报的“专项债”需要在当年全部使用完毕，如果无法在当年使用完毕，就会直接影响财政部门的收益。但如果“专项债”发行时间晚，势必将简短使用的时限，导致是指支付缓慢。同时，如果项目的施工进度慢，项目没有在适当的时间完成相应的实物工作量，也无法形成支付。另外，未到合同支付的节点，也会造成实际支付率的下降。要知道项目建设通常是以合同约定付款条件和方式，在根据合 INDUSTRY视点观察64同约定需达到工程的关键节点才能支付相应的工程款，竣工验收无误后支付尾款。如果工程施工较慢就会拖延资金的使用时间。总体来说，使用企业想要成功完成项目申报，需要接受政府单位的层层考核，此外，也要确保自身项目的成熟，能在当年完成资金的使用，这才是提高其企业项目申报成功率的最佳做法。提高企业“专项债”项目申报成功率的建议施工企业之所以对“专项债”趋之若鹜，这是因为相比起其他融资方式，专项债不但年利率低于 4%，还具有还本灵活、发行期限融合等多重优势，截至 2021 年我国的专项债平均发行利率为3.41，对比银行融资具有良好的成本优势，能有效解决施工企业资金难题，但由于项目申报的企业过多，也导致“专项债”的申报成功率强差人意，现从强化部门协作能力、做实项目前期调研等多个方面来解决“专项债”项目申报成功率的问题，具体内容如下。精准把握资金实施细则，加强单位间协同配合。近年来，新冠疫情等多种因素影响下，政府一再明确“专项债”的适用范围，施工企业要时刻把握好资金的实施细则，充分了解不同时间段“专项债”的适用范围，避免申报项目脱离专项债资金使用的范围。如是否允许属于项目建设中的征地拆迁和设计、地勘等二类费用在专项债务资金中据实列支等。另外，要清楚了解各批次专项债资金的实际到位时间，避免因为资金到位时间晚，导致资金使用过慢等问题的发生。施工企业也要通过多种方式，多与项目相关的单位或部门进行沟通，创造良好的沟通渠道，及时掌握第一手的“专项债”申报要求，避免信息的疏漏。在申请之前，对项目做好调查，及时向政府提供需要的材料和文件，向政府证明项目的可营利性，进而提高项目的申报成功率。加强优质项目储备，快速办理相关手续。施工企业要结合实际，制定良好的优质项目储备机制，要知道，并不是所有的项目都能符合申请“专项债”。企业要进一步理解和把握专项券的申报发行使用流程，了解每个流程需要提供的相关数据或材料，在申报之前一定要确保材料和数据的齐全，充分对照“九大领域”，尽可能多的报送符合领域要求和融资平衡方案的项目，指出项目的亮点，为项目申报成功奠定基础。同时，企业在提交申请后，需借助协同渠道密切了解项目审批的进展，尽快完善前期手续等，为项目开工做好万全准备，确保专项债发行后能尽快的开工建设，尽快形成实物的工作量，避免资金使用过慢等文体出现。另外，企业要强化基础设施发行的机遇，要具有较高的敏感性，快速办理本地区重大基础设施的手续，进而满足专项债的发行条件。充分做实项目调研，确保专项资金快速支付。企业在申报之前要充分做好项目的调研，包括项目的建设资质，项目所需的相关条件和内容，对建设项目进行深入的了解，如项目的大小，项目所需要的原材料，满足项目建设的员工人数，项目建设的时间等，在确保调研数据无误后，办理相关的手续，在确保自身满足专项债发行条件的同时，及时申报“专项债”，“专项债”审批通过后，根据实际情况进行合同约定，严格按照合同约定完成相关工作，如果实在未达到合同支付节点，施工企业应尽快向相关部门提出建议，增加关键点的节点，增加支付的频次，例如支付一次工程款是主体封顶，可将其改成 N 层封顶即支付一次工程款，如此做法，是为确保专项资金的快速下达，打破企业的资金短缺问题，在确保资金能在一年内使用完毕的同时，助力项目尽快竣工，竣工后能尽早完成验收，避免后期时间的拖延，影响政府和企业的收益。综上所述，施工企业想要提高“专项债”的申报通过率，必须要打好“组合拳”，了解本地的相关政策，把握好基础建设的重大机遇，加强与相关部门的协同与联合，快速办理相关的重大基础设施手续，尽量提高自身的核心竞争力，在满足专项债发行条件的同时，对项目做好前期的调研，打破企业资金短缺的尴尬局面，提升项目申报成功率，为政府和企业赢得更多的利润。作者单位：中国石油工程建设有限公司、中建二局第三建筑工程有限公司基础设施分公司本栏目主持人：靳明伟