塑造“宁波五优、人才无忧”服务品牌研究_徐毅.pdf

三江论坛2023.01宁波市第十四次党代会报告提出要做实“宁波五优、人才无忧”服务品牌，构筑高水平人才首选地、创新策源地、产业集聚地。新的发展时期，城市人才竞争重点已经从政策竞争转向服务竞争，做优服务、做精品牌是推动区域人才集聚的关键抓手。为此，宁波亟需塑造人才服务品牌、提升人才服务实效，以营造爱才育才优质生态，争创人才竞争比较优势。一、新时期宁波人才服务工作面临的新形势新要求当前，宁波人才服务工作站在新的历史起点上，既有难得的发展机遇，又面临激烈的竞争挑战。（一）人才竞争加剧投资人才就是投资未来，已经成为地方政府的共识和自觉行动，人才竞争成为城市竞争的核心领域。总体而言宁波人才工作有一定先发优势，但与一线城市相比，比较优势不明显，特别是随着科技创新场景下知识型人才多元化诉求增强，北上广深杭等城市的人才虹吸效应进一步凸显，前期出现了宁波人才少数外流现象。同时，中西部后发城市人才招引力度大、势头猛，宁波往往成为这些城市引进人才的储备库和资源池。这就需要加强宁波人才全周期、全过程、全方位服务，千方百计用好人才、留住人才。（二）政策效应递减从实践来看，各地人才政策趋于同质化，“真金白银”政策补助成为吸引人才的常态化条件，部分城市人才政策支持力度总体高于宁波。以人才项目资助政策为例，各地普遍通过实施人才计划遴选支持高端人才，深圳、南京、嘉兴等地支持额度最高达1亿元，高于宁波“甬江引才工程”的支持上限2000万元。在此背景下，单纯政策优化的空间有限，必须寻找新的突破口，优化人才服务保障体系，加快建立以人才为核心的创新创业生态系统。（三）产业优势下降2021宁波市产业紧缺人才导向目录报告 显示，宁波人才需求主要集中在汽车制造、高端装备、塑造“宁波五优、人才无忧”服务品牌研究徐毅【摘要】本文围绕政策优待、创业优助、权益优护、子女优学、安居优享等“宁波五优”人才服务体系，横向比较武汉、成都等10个副省级城市，梳理分析当前宁波人才服务的工作基础、短板不足，提出打响人才服务品牌的五方面16条重点举措。【关键词】宁波五优人才服务品牌塑造对策建议作者徐毅，宁波市政府发展研究中心人才资源研究所，硕士。（浙江宁波315066）改革创新242023.01SANJIANGFORUM智能家电、绿色石化等重点产业紧缺岗位，对大专人才、本科人才需求占比分别达44.8%、44.3%，对硕士及以上人才需求占比仅为1%。同时，宁波产业结构偏重，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业等较易集聚高级以上人才的产业基础薄弱。从产业层面看，宁波人才引育面临“新兴产业优质人才承接不住、传统产业基础人才时而紧缺”的困局，迫切要求在人才服务方面进一步细化颗粒度、加强精准度，充分运用数字化、市场化新技术新手段，加快打造“以产引才、以才兴产”的产才融合新高地。（四）工作目标提升2021年，市委人才工作领导小组会议提出要把宁波建设成世界重要人才中心和创新高地战略支点城市，为宁波人才服务确立了更高的目标。为此，必须从发展动能变革的视角，下大气力全方位培养、引进、用好人才，夯实全链条人才创业创新支撑，加快构建具有宁波辨识度的人才服务体系，打响具有宁波特色的人才服务品牌。二、宁波与部分副省级城市人才服务体系比较分析为更好揭示宁波和其他副省级城市人才服务体系发展优劣，从政策优待、创业优助、权益优护、子女优学、安居优享五个方面着手，比较研究宁波、深圳、厦门、青岛、武汉、成都、南京、西安、济南、杭州等10个副省级城市人才服务，“宁波五优”人才服务存在以下特点。（一）政策优待走在全国前列，但需集成补缺宁波人才政策更新迭代走在前列。从人才政策发展动态来看，特别是2021年中央人才工作会议之后，各地纷纷更新迭代人才政策，政策更加趋于综合化和集成化，突出面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，突出高层次人才集聚和高水平人才高地建设。宁波人才政策基本上保持三年一轮的更新，2022年出台 关于加强和改进新时代人才工作加快建设世界重要人才中心和创新高地战略支点城市的若干意见，提出全方位构建宁波人才谱系、改革人才授权松绑评价制度、发挥高校聚才育才主平台作用、优化重点平台聚才机制、打响“宁波五优、人才无忧”服务品牌、构建人才工作整体智治体系等6方面30条政策意见。但同时，宁波在人才政策优待方面还存在一定短板。1.人才政策缺乏区域协同。深圳将人才服务纳入粤港澳大湾区发展战略框架，发布 深圳市国际职业资格视同职称认可目录（2022年），试点开展国际职业资格视同职称认可工作，持有 视同目录 内国际职业资格的专业人才（不限国籍、户籍）视同为取得工程系列相应职称，可按规定申报高一层级职称评审，主要集中在工程技术领域，涉及绿色建筑、人工智能、勘察设计等专业，覆盖美国、英国、澳大利亚、中国香港、澳门等国家和地区，进一步打开了人才引进的空间。宁波是国家长三角一体化战略中的重点节点城市，又是杭甬“双城记”的重要一极，在人才政策上，与上海、杭州等城市处于竞合状态，缺乏实质性互动和协同，尚未形成区域人才流动互认发展格局。2.人才谱系偏重第二产业。人才政策谱系反映城市人才引育的方向和重点，各地相继制定出台人才分类目录（见表1）。近年来，深圳、杭州等城市细化人才谱系，实施引育并重，有效满足城市发展需要。深圳明确提出引进培育紧缺的城市管理治理、金融、教育、医疗、人文社科等专业人才，建立博士后“人才战略储备库”，培养“鹏城工匠”；杭州的“专业人才引育工程”直接面向数字经济人才、生命健康人才、金融人才和名师名医名家。相比之下，宁波“人才新政30条”构建的人才谱系侧重于第二产业方面，人文社科、金融证券、软件信息等领域人才引育还需发力补强。城市人才分类宁波六类：顶尖人才、特优人才、领军人才、拔尖人才、高级人才和基础人才深圳四类：杰出人才、国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才厦门四类：A+（杰出人才）、A（国家级人才）、B（省级人才）、C（市级人才）表110个副省级城市人才类别改革创新25中国三江论坛2023.013.人才奖励缺少税收优惠政策。10个城市均拿出“真金白银”吸引人才，但在人才税收优惠方面，宁波目前还是空白，相较之下，深圳、厦门、西安和杭州已出台相关政策。比如，深圳对在粤港澳大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税；西安对C类以上人才，全额奖励个人所得税地方留成部分。（二）创业优助体系较为齐全，但需完善提升1.支持人才创业创新政策仍有提升空间。10个城市均出台了支持大学生创业奖励措施，主要集中在设立人才基金、创业项目、初创补贴、场租补贴、吸纳就业奖励、人才信贷、创业贴息等方面。宁波设立100亿元规模的人才创业创新投资基金，金额居10个城市首位。但成都、深圳、厦门、南京、杭州对大学生人才创业支持体系更为健全，覆盖了初创补贴、社保补贴、场租补贴、创业贴息等，青岛还对人才创业按照贡献比例进行奖励（见表2）。济南五类：国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、优秀专业人才（E类）杭州五类：国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E类）武汉四类：战略科技人才、产业领军人才、优秀青年人才、高素质技能人才成都五类：国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才、产业发展实用人才、青年大学生南京六类：A类国际杰出人才、B类国内杰出人才、C类地方拔尖人才、D类高端人才、E类高级人才、F中初级人才西安五类：国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、地方级领军人才（C类）、产业发展与科技创新类人才（D类）、产业发展与科技创新类实用型人才（E类）城市人才分类青岛七类：顶尖人才、高层次人才、“未来之星”后备人才、青年人才、技能人才、海洋人才、海外人才（续表）表210个副省级城市人才创业支持和奖励城市人才基金规模人才创业奖励人才团队、企业、项目奖励宁波100亿元创业项目（大学生）：10万元团队项目：按实际到位资本30%给予资助，最高2000万元深圳80亿元初创补贴：10000元/人，最高10万元场租补贴：5001560元/月，36个月；创业贴息：最高300万；吸纳就业奖励：3000元/人，最高5万元；社保补贴：840元/人/月，36个月，最高30万元厦门10亿元初创补贴：5000元创业贷款：最高额度为30万元的，财政贴息不超过3年；场租补贴：36个月；吸纳就业奖励：2000元/人青岛3亿元“人 才 贷”：最 高1000万 元；“人才企业贷”：最高5000万元创业奖励：连续三年，企业地方综合贡献与人才占股比例乘积的30%；产业领军人才（团队）津贴：一类项目总计500万元、二类项目总计100万元、三类项目每月4000元武汉无创业项目（博士）：6万元；优秀毕业生创业：2万元战略人才项目：一事一议；国家重大科技专项、国家重点研发计划项目：最高500万元；产业领军人才项目：最高1亿元股权投资改革创新262023.01SANJIANGFORUM城市人才基金规模人才创业奖励人才团队、企业、项目奖励济南50亿元创业项目（大学生）：10万60万元；“人才贷”：最高1000万元，人才企业最高5000万元创客团队：创新券最高10万元杭州无创业项目（大学生）：5万-20万元；场租补贴：最高10万元留学人员创业项目：50万元或100万元；领军型创新创业团队：最高500万元；青年创新创业团队：最高300万元项目资助成都10亿元创业担保贷款：最高20万元吸纳就业奖励：最高10万元；高层次创新创业人才项目：A类300万元、B类200万元、C类120万元；青年项目和海外短期项目：60万元；顶尖创新创业团队：500万元南京5.5亿元创业项目（大学生）：10万-50万元；接力投资：获得风投的项目，30万元300万元初创补贴：20004000元；场租补贴：30平方米免费场地或300800元/月，3年；社保补贴：创业失败最高1万元；创业贴息：300万元额度内申请贴息；吸纳就业奖励：2000元/人西安5亿元创 业 贷 款：优 惠 利 率 的 信 用 贷款，给予贴息高层次人才优秀创新项目：给予100万5000万元的创业投资（续表）2.金融支持人才发展措施需加快落地。10个城市中，宁波和青岛出台了金融支持人才发展的专项政策。宁波“金融支持人才17条”覆盖人才贷、人才投、人才险等创新举措，青岛推出“人才贷”“人才板”等系列人才金融品牌，支持和服务高层次人才（项目）开展科技成果转化和创新创业，营造金融赋能人才创新创业发展的良好生态。梳理发现，9个城市（厦门除外）出台了“人才贷”，8个城市（武汉、杭州除外）出台了“人才投”。可以预见，金融支持人才发展将成为城市人才竞争的一个重要点位，宁波需要抓紧落地落实各项相关举措。（三）权益优护实现迭代升级，但需走深做实梳理发现，10个城市都成立了专门的人才服务机构（人才服务中心），构建起日臻丰富的人才服务门类。比如，西安创新提出“清单制”“帮办制”服务及“直通市领导”工作机制，为高层次人才免费提供引进落户、创办企业、人才政策兑现、社保医疗教育等“四个帮办”服务。在知识产权保护方面，宁波、深圳和杭州均提出加强人才知识产权保护，更好契合人才知识创造和知识成果转化的需求，宁波还提出保护海外人才合法权益；深圳专门成立人才知识产权法律服务联盟，为人才提供公益性、专业性的知识产权法律服务；杭州建立知识产权鉴定机制，防控知识产权风险，注重保护人才安全。可见，宁波人才服务已经深入到发展价值层面，权益保护的深度、粘性需要进一步增强。（四）子女优学重点领域突出，但需增加供给解决人才的后顾之忧是人才服务的关键，主要包括子女入学、家属就业和医疗服务等方面。从10个城市情况看，子女入学服务主要面向顶尖人才、领军人才等重点高层次人才，对于量大面广的基础人才子女入学基本上空白，家属就业方面主要给予工作调动便利、未就业补贴，医疗服务主要是特惠待遇。党的二十大报告将教育与科技、人才、创新统筹部署，预