网格治理体制机制研究——以S省Y市X区为例_杨永和.pdf

196/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION196/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2网格治理体制机制研究以 S 省 Y 市 X 区为例杨永和1，张 柳2，张承虎3（1.宜宾市叙州区司法局，四川 宜宾 644600；2.中共宜宾市叙州区委政法委员会，四川 宜宾 644600；3.成都医学院 大健康与智能工程学院，成都 610500）摘 要如今，网格治理已成为社会治理的重要组成部分和创新的主要探索方向。网格治理是指以现代信息技术和科技手段为支撑，运用网格化服务管理机制和理念，对基层社会进行精细化服务、精准化管理。目前，针对网格治理的实践应用研究还不够深入，理论探索与工作实践的融合度也不够，网格概念泛化，治理效能不佳等问题依然突出。文章针对网格治理存在的问题与短板，创新网格治理理论、科学界定网格治理的含义、立足实践应用，对网格治理的机制和实践路径进行研究。关键词网格治理；信息平台；数字化；“物理网格”；“逻辑网格”doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.064中图分类号D630文献标识码A文章编号1673-0194（2023）02-0196-03 0引言网格治理是综合吸纳数字治理、网络治理、网格化管理理论形成的一种新的社会治理模式1，其本质是建立自上而下的政府管理与自下而上的社会自治双向互动、管理与服务相融合的多元治理模式2。近年来，S 省 Y 市 X 区创新网格治理理念，围绕解决网格化服务管理面临的问题和挑战，着力提升网格治理效能，开发建设了以“网格+大数据”为支撑的“智格”信息平台，搭建“一总四分”多级网格的治理体系，构建了“一屏知全域、一网管全局”“双向互融，联动协作，干群联动，精准推送”的工作模式。本文以网格治理存在的问题为起点，以该地的生动实践为视角，重点分析网格治理的理论创新和实践路径。1网格化管理的发展历程、困境和问题1.1网格化管理的发展历程“网格”一词源于计算机的网格技术3，“网格技术”是通过共享和协作，打破信息“孤岛”，利用新兴信息技术推进资源整合。早期的网格化管理以预防犯罪和控制社会为主要目标，通过将社区细化为更小的网状区域（单元），配备专门的工作人员，以移动互联网等信息技术为工具，实现掌握情况、化解纠纷、预防犯罪、监督违法1。近年来，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，部分地方敏锐地将“网格化管理”改为“网格治理”，网格治理的理论创新和实践探索得到了很大的发展。1.2网格化管理的困境和问题1.2.1重管理轻服务社会管理存在自上而下和自下而上两个纬度，治理秩序的好坏取决于两个纬度的互动情况。网格化管理虽然实现了技术革新，但并未从根本上改变“自上而下管理”的政府权力运行机制，反而强化了政府在基层社会治理中的管控职能。部分地方政府对基层社会存在管控思维而缺乏服务意识，“重管理轻服务”倾向严重，网格化管理陷入了“控制有余，服务群众和发动群众参与不足”的窘境4。1.2.2分析应用不足当前，我们在网格化管理中十分重视数据信息的采集，但对数据分析挖掘重视不够，无法通过数据分析找出社会治理面临的共性问题，无法透过现象看问题的本质。1.2.3信息共享不畅网格信息资源多在网格信息系统内封闭运行，没收稿日期2022-07-02作者简介 张承虎（1971），男，四川宜宾人，硕士，副教授，主要研究方向：计算机系统结构、计算机应用、计算机嵌入式系统、物联网等。（通信作者）/197CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 公共管理有实现职能部门之间的共享应用，使网格工作停留在底层，网格功能虚化严重。1.2.4网格员职责太笼统依照 城乡社区网格化服务管理规范 规定，网格管理员的职责有基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、安全隐患排查整治、公共服务代办等10余项5，网格员职责涵盖了社会治理的方方面面，导致网格工作的主职、主业不突出，缺乏着力点。1.2.5信息平台实践功能不强现有的网格化信息平台侧重于基础信息的收集、网格员的管理考核、网格事件的流转处理等，内容全面，功能完善。但部分功能与社会治理需求脱节，有些关键性技术尚未解决，制约了平台功能和效果。1.2.6网格员待遇偏低专职网格员大多由乡镇（街道）政府或者社区公开招聘，参照当地最低工资水平确定待遇，略低于当地社区工作者，收入在当地处于偏低的水平，这导致几乎每年都会流失 25%左右的社区专职网格员。2网格治理的含义、理念与元素网格治理的长远目标是为人类发展创造良好的条件，现实目标是维护社会正常生产生活秩序，重心在于防范化解人与人之间的矛盾、满足群众的合理诉求、增进群众的获得感、幸福感、安全感。网格治理依托现代数字信息技术和网络通信技术，迅速收集、分类、传输、反馈信息，形成闭环工作流程，能够及时有效防范和处理区域内的各类公共问题。在政府与公众之间建立起有效沟通的渠道1，发动群众参与社会治理，促进政府部门依法高效履职。网格治理有 3 个要点：一是将被动应对问题的单向管理模式转变为主动发现问题、解决问题的双向互动治理模式；二是将服务管理手段数字化，通过信息系统实现主动、定量、系统、智能化的管理；三是科学闭环的治理机制，将网格事件从发现、核实、分流、交办、回复、验证到评价等步骤形成一个闭环，促进职能部门和基层干部依法及时履职，从而提升其管理能力和水平。网格治理的主要元素有 6 种。第一，网格是指在城乡社区、行政村及其他特定空间区划内划分的基层综合服务管理单元5；第二，网格员是在网格内为广大居民提供公共服务的专职人员；第三，综治信息系统是以社会治安综合治理业务需求为导向，整合各类平台资源，通过对各种信息数据进行集成、交换、共享等方式建设起的纵向贯通、横向集成、安全可靠的信息系统6；第四，职能部门是指具有行政指挥职能，掌握行政资源，具有向下级单位下达工作任务或工作指令权力或者有建议权、指导权和协调权的部门、机关单位及其工作人员；第五，社会组织是人们为有效达到特定目标而按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体；第六，自然人是在自然状态下作为民事主体存在的人，具有网格治理参与者和网格治理受益者双重身份。3实践与探索3.1创新网格治理机制（1）创新制度机制，为群众提供参与社会治理的渠道。（2）建设贴近实战需求的智能治理信息平台，强化信息联网共享应用，构建“信息多跑路，群众少跑腿”的治理新模式。（3）搭建群众与政府之间的连心桥，真正解决“看得见的管理不了、管得了的看不见”问题。3.2创新网格理念提出“物理网格”与“逻辑网格”概念7，建立网格体系并推进实践应用。（1）“物理网格”，即传统意义上的以街巷为界，在城镇社区按照常住 300 户、500 户或 1000 人左右为单位划分的网格5。每个网格有一定的地理辖区，配备 1 名网格管理员，分配唯一的编码，依托综治信息系统实现网格地理信息数字化。“逻辑网格”是将职能部门、社会组织抽象为逻辑意义的网格7。通过设立“逻辑网格”，构建起各自的网格体系，并与物理网格和其他逻辑网格联动融合。例如，网格员在协助法院开展执行工作时，可将法院执行局设置为一个“逻辑网格”即“执行网格”，由 1 名法官任网格长，该法官可以将工作任务精准分配给任何一个物理网格的网格员，也可通过各级综治中心进行交办，从而推进“执行网格”实践。（2）构建网格体系。Y 市 X 区以“物理网格”为连接点，将辖区内的“逻辑网格”关联起来，构建社会治理“一张网”，依托信息平台进行管理。按照这样的做法，Y 市 X 区构建起了“社会动态全掌握、公共服务无遗漏、社会管理无缝隙”“一屏知全域、一网管全局”的智慧治理模式8。（3）促进社会共治。网格员在进行“物理网格”工作的同时，可在任何一级、任何一个“逻辑网格”内担任兼职网格员，实现“一员多 格”。与之对应，在同一个“物理网格”内，职能部门、社会组织的198/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION公共管理工作人员为“逻辑网格员”，网格员与“逻辑网格员”协同配合，良性互动，实现“一格多 员”。此外，群众可以通过“群众 App”上报事件，成为事实上的临时网格员，既壮大了事件发现、处置的队伍力量，又提供了人民群众参与社会治理的渠道，真正实现“共治共享”。3.3推进“全科网格”改革Y 市 X 区全面推进“全科网格”治理，将城镇社区居民小组与网格重叠设置，建立了“一格一员、一员多责、六职一体、一抓到底”的“全科网格”治理模式。“一员多责、六职一体”是指由网格员履行“信息员、宣传员、调解员、协管员、服务员、监督员”等六大员和 22项具体职责。“一抓到底”是指实行网格内的大事小情由网格员“一把抓、一人管”的全要素“全科网格”治理机制。3.4建设贴近实践的信息平台Y 市 X 区自主开发建设了以“党建+网格+物联网+大数据”为支撑的“智格”信息平台，运用独特的时间与地理信息编、解码技术（这一技术保证了数据的真实性，是数据分析挖掘的基石），关联辖区“人、地、物、事、组织”。平台主界面如图 1所示。图 1 平台主界面“智格”信息平台主要由管理后台、“智格”App（网格员终端）、“叙e通”App（群众终端）3个部分构成。辖区群众如有诉求、建议等，可在“叙 e 通”上通过实时拍摄图片或视频进行上报8。信息上报后，系统后台通过地理信息解码、解析将事件自动分配到对应的“物理网格”；网格员在“智格”App 上接收到信息后8，立即启动相应的处理流程（可以根据事件类型调整到相应的“逻辑网格”），处理情况全程留痕，群众可见、可评。4未来与展望社会治理创新的目的是解决社会问题，同时也是在解决问题与挑战中发展。理想的治理模式是实现平台与职能部门、职能部门与职能部门之间信息数据“共建共享共用”，群众与政府部门之间良性互动。目前，我们的工作中还有一些不足，如职能部门之间数据共享不充分，群众参与度不高等。后续我们计划强化相关机构的协调职能，解决各职能部门之间数据共享不够充分的问题，同时加大宣传力度、落实积分制（投入一定资金进行奖励），积极引导群众下载和使用群众 App，提高群众参与度。如果能解决以上问题，则有望真正实现“全社会多方参与的共建共享共用”的网格治理模式。主要参考文献1潘德勇.我国社会治理模式选择的理论基础与现实依据：以网格化管理为视角J.湖北经济学院学报,2014(6):76-83.2 张鸿飞.城市环境网格化治理的法律机制探究D.太原:山西财经大学,2015:26.3韩兆柱,李亚鹏.数字化治理、网络化治理与网格化管理理论的比较研究J.学习论坛,2017(3):41-46.4井西晓.挑战与变革:从网格化管理到网格化治理：基于城市基层社会管理的变革J.理论探索,2013(1):102-105.5伊庆山.新时代我国农村社区网格化服务管理创新研究：基于 S 省网格化政策实践调查J.兰州学刊,2020(9):171-186.6罗超.综治信息化带来的新机遇：评测天津普泰国信社会治安综合治理信息系统J.中国公共安全,2018(8):120-121.7杨永和.网格治理：推进纠纷多元化解的信息化路径与实践J.产业与科技论坛,2022(5):205-206.8 杨永和.一屏知全域一网管全局N.四川法治报,2020-12-24(9).