新冠疫情对我国外贸出口的影响及应对_左显兰.pdf

2023年第3期NORTHERN ECONOMY AND TRADE新冠疫情对我国外贸出口的影响及应对左显兰（宁波城市职业技术学院，浙江 宁波 315100）摘要：2020 年新冠疫肺炎情发生后，为防止疫情蔓延，我国31 个省（含自治区、直辖市）采取了严格的防控措施，世界各国也采取防疫措施，导致我国人员、交通运输工具、货物或物品出入境受阻，难免会影响到我国的外贸出口。其具体的影响表现在以下几个方面：无法按期履约外贸合同；边境贸易中断；外商投资减少或延缓；以国际旅游、国际运输、出境演艺等为代表的线下服务业受阻。针对这些影响，给出了具体的应对措施：多举措应对无法按期履约的风险；做好疫情防控、及时发布疫情信息；各边境口岸根据本地疫情情况，灵活开展工作；大力发展智能产业和数字产业，促进产业结构升级，规避疫情的影响。关键词：新冠疫情；对外贸易；出口中图分类号：F740文献标识码：A文章编号：1005-913X（2023）03-0038-04收稿日期：2022-08-02基金项目：2021 年浙江省教育规划课题(2021SCG078)；2022 年宁波城市职业技术学院校级教研教改课程思政重点课题“高校经贸类课程思政建设研究以 外贸单证 课程为例”作者简介：左显兰(1974-)，女，湖北荆门人，副教授，硕士，研究方向：产业经济、社会保障。2020 年初，新冠疫情发生后，尽管世界卫生组织在申明中不建议采取旅游及贸易方面的限制措施，但新冠疫情被列为突发性公共卫生事件后，为控制疫情，世界各国都采取了防控措施。国内各省采取严格的防控措施，世界各国对来自中国大陆的入境人员、货物或物品、交通运输工具的管制，无疑将对我国的对外贸易出口造成影响。我们有必要对其影响进行深入分析，并探索有效的应对措施。一、新冠病毒对我国外贸出口的影响（一）受新冠疫情影响无法按期履约外贸合同突发新冠疫情传播速度之快，截止到 2020 年 2月 16 日 24 时，据 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，累计确诊病例 70548 例，疑似病例 7264 例，累计追踪到密切接触者 546016 人，尚在医院观察的密切接触者 150539 人。为避免人传人，许多工厂延迟开工，对来自湖北或其他疫情暴发比较集中地区的人群进行隔离 14 天医学观察，有些地方还实施了交通管制或其他措施，这导致许多劳动密集型外贸生产企业产能无法恢复，订单无法按期完成，再加上国内有些港口码头关闭，运输受阻，导致我国许多供应商无法按期交货或根本不能履约。受疫情的影响，我们还面临一些国家对我国出境人员、货物或物品、船舶实施入境管制，国外有些采购方甚至以新冠疫情为由要求解除、变更合同，甚至拒收货物，导致不能履约外贸合同。（二）许多边境口岸关闭，边境贸易冲击很大中国有 22800 公里的内陆边界线，自东北鸭绿江口至北部湾北仑河河口分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古国等 15 个国家接壤，因而形成许多不同国别的边境口岸。内陆边境口岸进行边境商品贸易、边境服务贸易等国际边境经济合作活动，其内容之丰富，交换之广泛，联系之密切，参与人数之多是沿海口岸所不能相比的。俄罗斯是我国最大的边境贸易伙伴。1 月 30 日，新冠疫情被列为国际关注的突发公共卫生事件后，这 15 个边境国家都对我国实行了入境管制措施。绝大多数边境口岸关闭。如：我国最大的边境贸易伙伴俄罗斯,关闭所有俄中边境口岸；哈萨克斯坦暂停霍尔果斯边境合作中心哈方一侧工作；吉尔吉斯斯坦临时关闭吉中边境口岸等；塔吉克斯坦停止边境口岸货物通关；尼泊尔封闭中尼之间的拉苏瓦加迪边境；越南关闭与我国广西、云南地区的边境口岸；蒙古国关闭了与我国的公路口岸；香港地区关闭了与深圳和珠海边境口岸。边境口岸关闭，边境贸易被迫停止。（三）对我国服务贸易出口影响很大服务贸易有四种提供方式：自然人流动、商业国际经济与贸易382023年 第3期北方BEIFANGJ INGMAO经贸存在、跨境交付、境外消费。此次新冠疫情发生后，全球已有 130 多个国家对我国实行了入境管制，许多国家取消了往返中国大陆的航班，自然人流动受阻，直接影响了国际旅游业和国际运输业的收入，同时也阻碍了跨境交付类的文化产品出口。我国出境游严重受阻，直接影响以中国游客为消费主体的免税零售。机场、离岛和市内免税店等各类免税店都受到非常大的冲击，客流量明显下滑，销售金额也随之锐减。如，海南离岛免税店全面暂停营业。同时为防止疫情扩散，景区关闭，交通管制，许多往返大陆的航班取消，入境游也严重受阻，国外旅行团被迫取消入境游。这些直接影响到我国的旅游业以及与旅游相关的餐饮、住宿、文化等产业的收入。国际运输业也因为世界多国入境管制严重受阻，40 多个国家和地区暂停或部分暂停与我国的空运、海运、公路、铁路的客运和货运。如：阿联酋、阿曼、马尔代夫、帕劳、乌兹别克斯坦、伊朗、以色列、意大利、越南、德国、英国等国。50 多个国家或地区对我国船舶实施入港检疫及管制，要健康申报、不准直接靠泊（需在锚地检疫）等。如新冠疫情发生后，菲律宾在所有港口对来自中国等新冠疫情高发国家的船舶，采取一系列管制措施：第一，取消所有受疫情影响港口的船舶直接靠泊其码头泊位的权利；第二，禁止来自受疫情影响港口或国家船舶的船员上岸；第三，如果两周内停靠过中国的船舶，将在菲律宾靠港的，船员应开具 海事健康证明，在进入下一个当地港口时进行申报。各大船东也因疫情影响延迟复工，大多数延迟到 2 月 10 日。以自然人流动和跨境交付形式存在的对外文化贸易也陷入停滞。近几年商务部发布的对外文化贸易数据显示，美国、中国香港、荷兰、英国、日本为我国文化产品出口的五大市场，受新冠疫情影响，这些国家和地区都对我国采取了入境管制措施，涉及到人员参与的演艺业、文化旅游业、节庆会展业以及各类文化交流项目，都将受到明显冲击。相关文化产品的出口因多国和地区在边境口岸的货物限制，受到很大程度的影响。在演艺业中，由于中方人员签证受到限制，我国演艺业的对外贸易将会在疫情完全结束前受到持续不利的影响。（四）外商投资短期内可能减少或延缓一部分外商投资需要前期的考察、交流、磋商、签约，很多还需要借助外商投资推介大会等大型服务平台。受疫情影响，实地考察、人员交流中断，大型推介会等社会活动也暂停，吸引新的外商投资项目会暂时搁浅。已签约的外商投资项目也可能会因为疫情延时开工，项目暂停或延期。二、新冠疫情对我国外贸出口不利影响的应对措施（一）应对可能无法按期履约外贸合同的措施首先，外贸企业需要把手头需履约的订单和外销合同进行认真的梳理，重点查看交货日期和贸易术语，非工贸结合型外贸企业还需要与上游供应商认真沟通协商，看能否按期交货。如果贸易术语是CIF 和 CFR 出口合同，我们卖方负责租船订舱，还需要和船舶公司联系，看能否按时装船。如果确定因为供货或装运原因不能按期交货或根本无法交货的，应及时与国外买方进行沟通，说明情况，并争取变更合同，延期交货或取消合同；同时根据贸促会的要求提供相关材料，以获取贸促会出具的不可抗力证明，并注意收集政府延迟复工的相关通知等，从而免除或减轻不履约的法律责任。其次，作为卖方，我们还需要及时跟踪了解买方所在国家，因新冠疫情的影响，对进口商品的限制或检验检疫的一些新要求。如，吉尔吉斯坦自2020 年 1 月 23 日起，决定暂停从中国进口肉类及其制品，直到疫情结束；印度加大对从中国进口的畜牧产品和农产品的检验力度，相关样品全部送实验室检验等。对于有明确检疫要求的商品，应当在出口前履行检疫手续，并及时向采购方提供相关的证明。对于买方以新冠疫情为由要求解除、变更合同甚至拒收货物的，卖方首先应要求买方提供可证明“本次疫情使其所在国实际出台了禁止进口中国货物”的官方证明材料，或者本次疫情导致了其他可以解除或变更合同的约定或法定事由的证据。如证据证明情况属实，卖方则应与买方进行沟通协商，从公平角度出发，对合同进行必要的变更或解除。否则，采购方无权以本次疫情为由提出解除合392023年第3期NORTHERN ECONOMY AND TRADE国际经济与贸易同、变更合同或者拒收货物。对于与买方协商未果且买方明确拒不履行合同（拒不履行付款义务），卖方可采取转售等相关措施及时减损并保留相关损失的证据，后续可另行向买方索偿。再次，对 CIF 和 CFR 术语成交的出口货物，谨慎选择船舶公司和靠泊港口。CIF、CFR 贸易术语下，卖方负责租船订舱，在对承运船舶的选择上应当尽到谨慎义务。出口方应查阅进口国对疫情期间入境船舶防控措施要求，主动和船公司沟通，要求对出境船舶做必要的消毒除害处理，并提供相关证明，所有船员都要提供健康申明表，并佩戴防疫口罩等。并根据进口国对停靠港口的要求，选择一个适宜的港口停靠。此外，目前国内部分地区受疫情影响交通暂时受阻，因此应注意避免因物流原因导致的延迟出运。特别是贸易中采用 L/C 支付方式下，应密切关注最迟装船日期，必要时与买家协商修改最迟装船日，预留好充足的装船期，避免交单时产生不符点。同时，建议出口企业应积极关注国内港口、机场等重要交货地点的运营情况，如果因疫情原因导致暂时封闭的，应及时变更物流与仓储。最后，作为供应方，我们应在做好疫情防控，保证企业员工不被感染疫情的前提下，千方百计地稳定生产，保障出口供给。对外贸企业比较集中、疫情相对较轻的地方，政府要着力解决外贸企业复工复产面临的各种困难，如招工、融资以及人员聚集后的卫生防疫等问题，采取金融财税等支持政策，提高企业复工复产率并尽可能按时完成国外订单。有实力的劳动密集型制造、加工企业也要进行转型升级，引入智能制造。对于疫情较为严重的地区，可以向区外企业组织货源，形成跨区协调联动生产机制，避免大批海外订单延滞所造成的巨大损失。在国外设厂的外贸企业，可以扩大国外的产能，国外设厂的外贸企业可以主动与跨境电商海外仓信息共享，最大限度利用海外仓库存按时供货。如合同并未约定由指定厂家生产，或未指定原产国为中国，则可以在他国市场购买替代货物供货。（二）做好疫情防控、及时发布疫情信息所有的影响都是因为疫情而起，世界各国采取的新冠肺炎疫情防控措施，无论是入境限制、交通限制还是隔离检疫，都是临时措施，其影响规模、大小、时间长短完全取决于疫情何时得到有效控制，取决于世界卫生组织何时将新冠肺炎移出“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”。根据 国际卫生条例 规定，如果确定正发生国际关注的突发公共卫生事件，世界卫生组织总干事应当根据程序发布临时建议，临时建议包括对缔约国人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包采取的卫生限制措施，临时建议可根据程序随时撤销，如果没有修改、撤销或宣布延续三个月，临时建议在公布三个月后自动失效。根据上述规定，如果我们疫情控制得好，世界卫生组织可以随时撤销发布的临时建议，或建议在三个月后自动失效，各国取消对我国的入境管制，我们的对外经贸合作就将很快恢复正常。如果疫情控制效果不好，国际关注的突发公共卫生事件临时建议将再次延续三个月或更长时间，世界各国就将采取更严格的限制措施，我们的对外经贸活动将陷入停滞，影响巨大。做好疫情防控的同时，我们还要通过官方权威渠道及时向国内外发布疫情最新情况，并以多语种的形式对外发布，尤其需要用与中国相邻国家的语言（俄语、日语、韩语、英语等）进行发布，使国际社会特别是周边邻国尽可能快速获得与疫情有关的准确数字和信息，以官方信息来抵制周边国家国内的各种虚假新闻。多语种版本可以在我国外交部网站、驻外使领馆官网实时发布。同时，我们强烈呼吁国际媒体和智库本着客观、全面、人道原则，全面报道和分析疫情相关进展，共同对抗谣言和不实信息，避免不必要的恐慌，甚至采用极端行为。各省市也可以根据疫情最新信息，合理安排复工复产等工作。（三）各边境口岸应根据本地疫情情况，灵活开展工作边境口岸所在的省市主要是输入性病例，由于地处边境，人流量相对较小，再加上国家采取了武的疫情输入。从最新疫情报告可以看出，边境省市，疫情已得到很好的控制。对疫情得到很好控制的边境地区，要加强与邻国的信息沟通，尤其是边境海40汉“