张凯强：新发展格局下深化预算管理体系改革57新发展格局下深化预算管理体系改革张凯强*①摘要：2014年修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称新《预算法》）和2020年实施的《中华人民共和国预算法实施条例》使得预算管理改革在政策和实践层面不断推进、完善和落实。“十四五”规划纲要指出，在新发展格局下要强化对预算编制的宏观指导和深化预算管理体系改革。本文提出，要充分认识新发展格局下预算管理体系的“软约束性”“偏向性”和“统筹性”的理论机制，有效发挥预算管理制度的宏观治理、引导示范、经济预期、预算约束等效应机制，继续改革和完善预算管理制度，服务于健全宏观经济治理体系和提升国家的治理效能。关键词：新发展格局；预算管理；国家治理一、引言近年来，预算管理改革在政策和实践层面不断推进、完善和落实。2014年新《预算法》修订，预算管理改革在行政、立法、执行层面全面推进，“全口径预算管理”统筹推进，推动跨年度预算平衡机制，完善转移支付和地方债务的资金管理，深化政府收支分类改革等政策举措全面实施。2020年10月1日起实施的《中华人民共和国预算法实施条例》，从多方位和多角度对预算管理的政策实施和流程管理进行了详细规定，服务于现代预算制度建设。“十四五”规划纲要指出：“深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督。加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。完善跨年度预算平衡机制，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。”完善预算管理制度是建立现代财政制度的重要内容，也是健全宏观经济治理体系和构建新发展格局的重要支撑。2021年国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，继续以规范预算管理程序、提高管理效率和释放市场经济主体活力为目标。2022年的政府工作报告指出“深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度”。因而，在“十四五”时期和新发展格局下，深化预算管理改革进一步突出强调预算编制的精细化、宏观性和引导性，服务于建立现代财税制度和政府治理体系、提升国家的治理效能。*张凯强，中国社会科学院财经战略研究院，助理研究员；邮箱：zhangkq@cass.org.cn。中国社会科学院财经战略研究院创新工程B类课题“统筹发展与安全的积极财政政策研究”（项目编号：2022CJY01001）。工信财经科技2023年第1期58图1显示在全国层面政府收入和支出的预算偏离状况，较高的预算偏离程度表明该地区的经济形势的波...
