乡村振兴战略下农村青年双创带头人的培育_陈雨筝.pdf

7 2福州党校学报 2022年第6期乡村振兴战略下农村青年双创带头人的培育陈雨筝1 郑兴明2（福建农林大学 马克思主义学院，福建 福州 350002）摘要：创新创业是乡村产业振兴的重要动能。人才是创新创业的核心要素，培育农村青年“双创”带头人，有利于实现乡村人才振兴、产业振兴，进而最终实现乡村共同富裕。当前，个体素质低弱、外部市场环境不完善、高校双创教育体系与乡村振兴缺乏有效衔接、政策不具体等因素影响着农村青年“双创”带头人的培育。要从提升农村青年素质、优化市场环境、强化耕读教育以及形成完整培育闭环等途径入手，加快农村青年“双创”带头人培育，推动乡村全面振兴。关键词：乡村振兴；农村青年；创新创业中图分类号：F323;F279.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1072（2022）06-072-06创新创业是乡村产业振兴的重要动能，人才是创新创业的核心要素。当代农村要发展、求发展，不能仅仅依靠农民主体力量，还需要组建一批真正懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍助力乡村振兴发展。创新创业带头人具有爱乡村、有情怀、懂技术、有文化、敢创新、肯奉献的特点，是助力农村产业振兴促进经济发展，带动农民稳定就业的乡村企业家。1 2020年农业农村部、国家发改委等多个部委联合发布了 关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见，为新时代农村青年“双创”带头人培育指明了方向，夯实了政策基础。在乡村振兴战略全面推进的时代背景下，需要立足我国农村发展实际，深入分析乡村人才振兴的有效路径，为培育适应新时代要求的农村青年“双创”带头人提供有益的理论借鉴和实践参考。一、乡村振兴战略下农村青年双创带头人培育的实践价值乡村振兴的核心在于人才振兴。通过农村青年人才培育，发挥创新创业带头人作用以优化传统农业生产方式，促进一二三产业融合发展，助推现代农业生产体系深度发展，最终达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡 收稿日期：2022-10-08基金项目：福建农林大学科技创新专项基金项目“习近平总书记关于农业现代化的重要论述”（CXZX2018016）；福建农林大学中共党史党建研究院重点项目“中国共产党土地政策的历史变迁与实践探索研究”（编号：22FAFUDJ001）。作者简介：陈雨筝（1995-），女，福建农林大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化；通讯作者：郑兴明（1968-），男，博士，福建农林大学马克思主义学院教授，研究方向：马克思主义中国化。7 3福州党校学报 2022年第6期村振兴战略总要求。（一）实现乡村人才振兴的必然选择“人”是农村发展的第一要素。人才在乡村振兴中起着决定性作用，特别是青年人才具备助推农业农村现代化的知识、能力和参与乡村产业振兴的原创精神，与当前乡村振兴战略对高素质人才的需求高度契合。然而，当前广大农村地区普遍缺失青年人才，呈现农村人口老龄化、空心化现象，农业农村发展后继无人。因此必须通过建立健全乡村人才培育和引进机制，依据乡村当地资源禀赋和文化发展等状况，通过多方联合培养一批农村青年“双创”带头人，发挥农村青年“双创”带头人作用，用知识和技能为乡村产业发展注入新动能，通过“一对一、一对多”专业帮扶，教育培训本地农民接受现代新要素，提升农民能力素养和知识水平，培育出更多农村复合型、专业型、技术型人才，形成“引得进、用得好、留得住”的良性格局，满足乡村不同领域、不同层次的人才需求，助力乡村实现人才振兴。农村青年“双创”带头人的培育有利于推动农村地区特色产业可持续发展、深化农业结构调整，同时，产业调整必然会吸引更多有理想、有文化、懂技术、讲奉献的青年返乡就业，进而有助于实现农村人口结构的优化，以此带动新一轮乡村人才振兴。（二）促进乡村产业振兴的客观要求在中国传统的“农户经济”中，农业产业发展要素投入不足，农村市场体系不健全，普遍存在小农户市场地位低、市场信息不对称等问题。且农业发展往往被局限于第一产业中，没有能力参与二三产业的分工协作，导致农民无法享受二三产业带来的经济红利，因此农村产业发展内生动力不足，农民增收乏力。更重要的是，与城市相比，由于农村基础设施落后，农村产业发展存在产业链条延伸不足、产业门类不宽、产业融合度低下、市场要素活力不足、企业效益不高等问题。虽然党和国家在推进农村产业振兴方面给予了极大的支持，但是仅仅依靠移植产业进村和推动农业规模经营是不够的，必须依靠人才的作用，通过培养一批具有现代化生产理念、掌握和运用现代化生产技术，并且留得住的农村“双创”青年带头人，增强农业参与二三产业的分工协作能力，不断延伸农业产业链和价值链，促进乡村产业振兴。青年是农村最富活力、最具创造性的群体，通过培育工程激发农村青年的热血斗志和实干本领，这是推进小农户与大市场之间高效协作的有效途径，也是实现我国乡村产业振兴的必然路径。（三）实现乡村共同富裕的现实需要乡村是我国实现共同富裕的薄弱环节和短板。当前我国城市与乡村发展之间存在巨大的鸿沟，这种不平衡不充分的发展状态与当前人们对美好生活的需要相背离，不仅阻滞农村农业发展，影响农村居民对美好生活的追求与期待，而且阻碍了社会主义现代化进程，最终也影响全体人民走向共同富裕的美好图景。要解决城乡发展不平衡不充分问题，必须落实农业农村优先发展的政策安排，加大对农村产业发展的投入力度，进一步巩固农业基础地位，促进城乡之间良性互动。这就需要充分激活人才这个“第一要素”，特别是要充分发挥青年“双创”人才在农业农村现代化进程中的带头和示范作用，为实现乡村共同富裕夯实基础。二、农村青年双创带头人培育的制约因素近年来，随着实施乡村振兴战略的一系列政策落实落地，乡村教育问题引起了社会各界的热情关注，加强农村职业教育培训也开始纳入支农强农惠农等政策覆盖范围。然而，在农村青年“双创”带头人培育方面仍存在种种制约因素，难以满足乡村振兴的现实需要。从实践来看，当前农村青年“双创”带头人培育主要面临以下几个方面的制约。7 4福州党校学报 2022年第6期（一）个体因素影响农村青年双创带头人培育农村青年自身素质差异是制约“双创”带头人培育的主要因素。就现实而言，农村青年的知识、技能、阅历、品质、资源等都会影响他们在乡村创新创业的开展。2当前农村青年存在两种情况：一种户籍为农业户口，且长期在农村生活的青年。这类农村青年大多数生于村长于村，所以对农村特别是自己的家乡怀有深厚的乡土情怀，这类青年熟悉乡土社会，具有吃苦耐劳和长期农业耕作经验，在与当地村民交往中往往具有很强的凝聚性，这是长期共同生活带来的社会关系影响，有利于推进在乡创业创新发展。但是这类农村青年的成长环境也制约着自身创新创业能力素养的发展。长期在村务农或者务工导致在村青年视野较为狭窄，缺乏创新创业所需的人脉资源，难以培养自身的创新意识；且农村教育资源短缺，致使他们无法接触专业和新型的应用技术和经营知识，这些都会影响农村青年对乡村产业创新发展的贡献度。囿于资金匮乏，当地农村青年依靠自身和家庭积蓄选择的创业类型大多数是第一产业，投资往往风险大，周期长，收益率小；同时，他们在申请银行贷款和社会融资时也存在较多困难，从而影响创业项目发展，严重打击了农村青年创新创业的信心。另一部分户籍为农业户口，长期生活在城市，且教育和成长也都在城市的农村青年。这类青年大都接受过九年义务教育，甚至有过更长的教育经历。他们在城市学习和工作中积累了较为丰富的社会经验，获取市场信息速度较快，具有一定创新创业能力。然而，由于这些青年长期在城市生活，他们普遍缺乏乡土情怀和自主创业意识，就业时将公务员、国企、事业单位作为首选，优先选择大城市就业。更重要的是，这类农村青年与农村社会长期脱节，缺乏农、林、牧、渔等产业实践经验。目前，尽管很多高校都设立了“双创”课程，但大多停留于理论学习，并未展开社会实践，且很少开展创新创业大赛和实践项目，由此造成农村生源的学生创业实践经验普遍缺乏，这些对农村青年带头人的培育都构成潜在制约。（二）外部环境影响农村青年创新创业我国区域经济社会发展不平衡问题突出，地区之间教育资源分布也存在巨大的差异，在此背景下，各地区培育出来的乡村青年知识水平也必然存在较大的差距，随之也导致各地乡村创新创业产业发展不平衡。例如在山东省寿光市，由于一些乡村资源发展条件好，经济发达，具有大量的人力、物力和文化资源，为创新创业教育发展奠定了基础。该地依托本地乡村发展优势和发展条件，积极开展特色职业培训，培育适应新时代要求的特色职业农民，同时，也形成了具有区域特色的创新创业发展模式，并获得了良好成效。这种情形也出现在浙江德清、湖南浔龙河村等地区。但是在经济发展落后、乡村资源较为匮乏的地区，教育发展也相对落后。没有良好的教育基础，往往没有专业的创新创业教育资源和完善的人才培养方案，也就制约了农村青年创新创业的能力发展。此外，外部市场环境也是影响农村青年创新创业的重要因素。当前我国市场环境变化大、各类市场主体发展迅速。市场竞争环境在促进我国经济蓬勃发展的同时，也给我国乡村发展带来激烈的竞争压力。由于城乡二元体制依然存在，外部市场迅速发展和乡村内部的缓慢发展存在极端不平等现象，加之我国乡村面临着发展质量效益不高、产业要素活力不足、产业链条较短、产业基础设施薄弱、农村创业资金申请难等问题，这些不利的市场环境都一定程度上制约农村青年创业实践和学习。（三）高校双创教育体系与乡村振兴缺乏有效衔接高校创新创业培养方案受旧发展理念影响，对当今区域经济结构调整方案、市场人才需求导7 5福州党校学报 2022年第6期向掌握不准确、不及时，导致当今高校“双创”人才培养机制和新时代“三农”发展目标形成信息隔阂，人才培养方案对农民现代化、农业现代化、农村现代化的乡村振兴战略目标衔接不足。在培养方式上，“双创”人才培养仍然遵循以老师为主体，课本和课堂为中心的教学模式，形成老师单向灌输知识，学生被动接受的局面。这样的“双创”教育模式是一种理论知识严重脱离实践的行为，束缚了学生的创新思维，也影响学生主观能动性。在教育内容上，存在过分注重学科知识完整性和系统性问题，不同学科之间缺乏交互性，高校创新学科内容明显落后和陈旧。在教师资源上，一方面，现有高校“双创”教育体系中普遍缺乏具有创新意识和创新技能的教师。由于大多数高校教师本职以专业授课为主，很少开设创新创业相关课程，且专业度不足，所教授的知识理论与“双创”教育有一定脱离；另一方面，我国创新创业教育起步较晚，尽管有些高校开设了“双创”相关课程，但教师们大多是理论丰富而实践经验欠缺3。此外，由于长期处在高校教学环境中，缺乏市场调研，导致高校教师传授的理论经验与乡村振兴战略衔接缺乏紧密性。（四）政策因素阻滞双创青年返乡就业创业自从2015年政府工作报告提出“大众创新，万众创业”，国家相继出台各项关于助力创新创业发展的相关政策和建议，为促进青年在乡发展提供了一定的政策支持，但是各地区根据当地区域发展状况出台的相关措施内容仍旧是从宏观层面出发，具体细则并未落实到村镇，针对性不强，从而影响青年实际创业开展。一方面政府在创新创业公共平台上发布创新创业相关信息，免费提供公众学习创新创业知识，但是这些内容区域性针对性不强，难以对农村青年形成实际指导效果；另一方面这类平台主要以普及双创理论基础和国际及各省市的相关扶持政策为主，缺乏具体应用方面的信息，如融资信息、技术理论、税收优惠等，导致农村青年对当地在乡村创业政策不熟悉，无法获得相应的法律支持、资金支持、创业指导培训等信息，对青年获取乡村区域产业信息和创业规划造成一定困难。4同时由于体制内关系错综复杂，加上农村基层人员流动性较大，职、责、权难以一致，存在政府部门协同效果不佳，各种因素叠加导致很多政策停留于表面，不能提供切实有效的公共服务。相关措施难以下达到“双创”青年中，影响青年返乡意愿，阻滞双创青年发展。三、乡村振兴战略下农村青年双创带头人培育的政策路径农村青年“双创”带头人培育应是政府、高校、企业、家庭、个人共同努力的结果，需要各主体同频共振，协同发力。基于此，本文提出如下几点对策建议。（一）提升农村青