２０２２年第６期总第２２４期２０２２年１１月《经济社会体制比较》ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃ＆ＳｏｃｉａｌＳｙｓｔｅｍｓＮｏ.６，２０２２Ｎｏｖ.２０２２·公共治理·项目类型与基层公共服务成效———基于城乡社区调查的数据研究陈家建巩阅瑄内容提要：项目制的大规模开展，改变了城乡社区的公共服务供给方式，对基层治理影响巨大。文章采用分类比较研究的方式，具体考察项目制的实践类型，并分析不同种类项目的资源分配逻辑。通过对村／社区层面的实证数据搜集和量化分析发现，当前落地基层开展的项目可以分为基础型和发展型。这两大类项目在基层的分配逻辑不同，带来的公共服务成效也不同。基础型项目多支持落后县域的农村地区，而发展型项目倾向于发达区县的城镇地区。但是，各类项目在最基层的村／社区层面都存在分配精准度不高的问题，条件好的村／社区全面占优。文章的发现有助于深入理解项目对基层公共服务供给的影响，揭示项目制在财政资源分配中的成效及其需要改进的问题。关键词：项目制基层公共服务基础型项目发展型项目中图分类号：Ｄ６２文献标识码：Ａ文章编号：１００３⁃３９４７（２０２２）０６⁃０１０８⁃１１作者简介：陈家建，南京大学社会学院教授、博士生导师。巩阅瑄，西南财经大学公共管理学院讲师。基层公共服务与财政资源的配置密切相关。当前的公共财政，有很大一部分是通过项目制进行分配的（渠敬东，２０１２；焦长权，２０２０）。从１９９４年分税制实行以来，专项转移支付（项目）的资金总量一直在增长，对地方财政影响巨大。２００３～２０１７年间，地方财政总收入中有１０％～２０％来自于专项资金，高峰时（２００９年）超过２０％，支撑了地方公共服务的供给。对于经济落后地区而言，专项转移支付对地方公共服务的重要性更为明显，争取上级项目也成为这类地区发展的关键（郑世林，２０１６；史普原，２０１７）。因此，对项目制的研究是认识基层公共服务状况的重要线索。项目资金量大且名目繁多。虽然都统称为项目，但在现实运行中，项目的类型差异很大，所提供的公共服务也非常多样（周雪光，２０１５；陈家建，２０１７）。如果不加区分，将项目笼统研究，就会造成分析粗略的问题，忽视了项目类型对公共服务的具体影响。所以，有必要将项目制进行更为细致的分析，采用类型化的研究，考察不同类型的项目在分配机制方面有什么差异、对基层公共服务有何影响。这是本研究的核心目的。一...
