学警参与大型活动安保警务化...以河北公安警察职业学院为例_姚杰文.pdf

河北公安警察职业学院学报Journal of Hebei Vocational College of Public Security Police2022年 12月Dec 2022第 22卷 第 4期Vol.22 No.42018年 10月，公安部部长赵克志同志在庆祝中国人民公安大学建校 70周年大会上强调，公安院校要健全具有公安实战特点的课程体系和教学内容，完善“教、学、练、战”一体化人才培养模式，努力为公安机关培养造就更多高素质专门人才。根据人力资源社会保障部等六部门关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革意见的指示要求，改进教学方法，加强学警与公安部门的协作，促进理论与实战有机衔接，做到知识的应用与现实在岗警力需求相结合，形成教学与实践体系化、专业化、创新化的特点。推进警务现代化改革需要重大活动安保实践作为经验参考，公安院校结合有关精神和自身实际越来越多地参与到重大活动的安保中，在实践中锻炼各类警务人才，加强学警对基层安保工作的现实问题的思考，引导学警作为执法者在维护秩序中发挥作用。一、当前学警参与大型活动安保的现状、特点（一）具有较高可行性大型活动需要“万无一失”的安全保障。为实现重大活动举办的“绝对安全”，大规模警力的投入和较高强度的负荷是保障任务圆满完成的必然选择。学警作为共和国预备警官，是将来公安队伍的中流砥柱，也是缓解重大活动安保时间较长、强度较大的重要力量，参与安保活动是实现公安院校“教学练战一体化”教学改革目标、促进理论与实践并轨的重要契机。由于公安院校较高的纪律性、学警干净的政治背景、优良的作风，选择并调用公安院校的预备警官参与大型安保活动更具保障。（二）参与频率较高随着中华民族伟大复兴中国梦的不断推进，我国的国际地位和国际话语权不断提高，在展现大国风范的同时，重大国内外活动安保任务也越来越多。2016年G20杭州峰会、2017年金砖国家领导人厦门会晤、2018年上海合作组织青岛峰会、2021年建党 100周年庆祝活动等重大活动中，都有学警的辛劳付出。2014 年南京青年奥林匹克运动会、2021 年中华人民共和国第十四届运动会、秦皇岛暑期警卫安保等，也有学警的身影。通过调查，河北公安学警参与大型活动安保警务化管理调查研究以河北公安警察职业学院为例姚杰文（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）摘要：当前，随着我国综合实力和国际地位不断提高，在重大活动常态化、全国公安机关警力资源不足的情况下，公安院校学警作为重要增援力量参与大型活动安保已成为必由之路。公安院校学警通过见习、实习、大型活动安保、警务救援等多种形式的实践活动，在基层警务中发挥着不可替代的作用，也证明了这条路的可行性与重要性。然而，重大活动的安保任务往往具有勤务对象复杂、勤务强度高等特点，学警在参与重大活动的安保任务中存在着安全认知薄弱、后勤保障有待完善、思想政治观念与职责意识有待加强、业务培训不足等问题，本文通过探讨分析当前学警参与大型活动安保的现状及特点，总结学警在安保过程中的经验和不足，提出具有可行性和针对性的改进措施，推动构建完备的大型活动安保体系。关键词：学警；大型活动安保；警务化管理；人才培养中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1672-6405（2022）04-0077-03作者简介：姚杰文(1994-)，男，河北张家口人，河北公安警察职业学院公安技战术系教师，助教。收稿日期：2022-09-0877警察职业学院学生均参加过不同规模的安保活动。在大大小小国际、国内重大活动里，学警发挥着越来越不可替代的作用。高频率地参与大型活动安保已经成为学警参与警务工作的重要内容。（三）工作面向执法和服务一线基层警务工作是为民服务的一线，是最具压力也是最磨练意志和积累经验的工作。学警深入基层公安工作，有利于填补基层警力的缺口。从大型活动安保参与情况来看，学警多担任辅助交通指挥、入户调查等基层一线执法和服务岗位，实践岗位的确定已形成鲜明的基层化特点，对于提高学警基层警务工作能力也具有重大促进作用。二、当前学警参与大型活动安保存在的问题与不足（一）安全认知薄弱安全是学警参与大型活动安保的生命线，导致学警安全认知薄弱的原因主要为以下几方面：1.学警对参与安保活动的危险点认识不足。我国警察工作任务较多，警力缺口较大，学警队伍广泛地参与各类的安保活动。但由于学警工作经验及专业知识的欠缺，难以形成有效的风险评估，导致重视不够。2.学校对于学警的安全意识教育不足。由于各种安保活动数量多，时间紧，任务重，在忙于日常教学任务的同时，部分学校缩短了对学警进行安全意识教育的时间，加上学校方面对安全意识教育的重视不足，直接导致学警安全意识较差。3.安保工作的客观压力消磨学警安全认知。从安保工作的实践来看，由于安保工作时间长、环境复杂等外在因素，以及安保任务的内在压力，学警的工作积极性以及安全认知易出现滑坡。而且由于安保工作类型、时间、地点等方面的差距，学警间会出现思想上的盲目对照，安全懈怠问题时有发生。4.行业对安保活动中存在的风险评估不到位。安保活动中风险长存，由于主管部门对执法执勤、安全事故等各种风险的认识研究不足，而难以健全风险评估和预防的体制机制。另外，专家学者对于学警参与安保工作的现状、存在问题、角色定位以及安全行为等要素的研究涉及较少，难以对学警的安保工作带来有效指导。（二）后勤保障有待完善在安保活动中必须保障学警所需，并保证将其贯彻安保全程。首先，要保证医疗的跟进。关于如何治病，去哪里治病，如何去，治病费用报销周期的问题需要加强协调。其次，由于学警在安保活动中作用大、任务重，为提升工作效率，要保障充足睡眠和舒适的休息环境。然后，在饮食方面，要保障合理的饮食和充足的营养。最后，在娱乐方面，要有足够的娱乐锻炼空间，以缓解学警身心压力，提升身体素质，从而更好地完成安保任务。（三）思想政治观念与职责意识有待加强近几年，公安院校大多是选取高质量的学警输送到重大活动安保中。但是从以往安保活动的实施情况来看，由于岗位工作内容、要求和工作时间不同，部分学警存在对安保活动的认识不到位，思政观念松懈和工作责任感不强的问题。重点体现在工作强度大、条件艰苦的岗位下，学警思想状况、工作态度、职责意识均有所下滑，工作效率大大降低。例如，有的学警在学业测评的压力下，在工作时间学习，必然会影响安保业务的开展，甚至很有可能影响既定的安保任务完成的质量。（四）业务培训不足由于安保任务的不确定性，许多学警是第一次接触特定的岗位和工作，所以前期的业务培训显得尤为重要。许多学警在经过短暂的强度化的专项业务培训之后，虽然对整个安保过程有了一定的了解，但在某些具体细上掌握不透彻，尤其是由于场地等条件的局限，部分业务难以开展，实践操作训练不到位。另外，在业务培训的过程中，部分教官会出现教授不周、知识点遗漏、传授方法不当的问题，导致学警知识学习慢、不牢固。三、提升学警参与大型安保活动能力的应对策略（一）强化安全意识，筑牢思想根基1.注重风险教育与安全教育，做好思想准备。警察院校要将提高安全意识作为教育的重点，强化和完善课程建设，将安全意识教育融入到日常课堂当中，突出对各类风险点预防及处置的培训。2.学警要主动提高安全意识。学警要认真听取安全教育的课程，强化危机意识，牢牢绷住一根弦，坚决克服麻痹大意思想。一方面，通过班会教育，干部调动等形式强化安全意识；另一方面，在学警内部实行盘查实训制度，定期进行交流与研究。双管齐下，缩短理论与实践的距离。3.摆正学警安保思想，强化风险排查。受援单位要积极教育广大学警正确认识重大安保活动任务，及时了解并统一学警思想情况，使学警认识安保工作的严峻形势，做到思想不松懈。还可以通过知识竞赛、“红蓝对抗”比赛等方式活跃紧张气氛，提高学生实践能力。同时，也要加强对安保活动各种风险的收集、排查与研究，将危险消灭在萌芽状态。4.引导专家学者投入研究，建立健全风险评估和预防的体制机制。有关部门要通过及时总结大型活动安保的经验教训，学习借鉴其他国家、地区的成熟经验等方式，从顶层设计上建立起风险评估和预防的体制机制，并不断完善它。要引导广大专家、学者进行专业论证和研究，补充有关理论，开拓相关领域研究。78（二）完善后勤保障1.加强医疗保障。学校与用人单位必须提前协商签订用人协议，包括为学警购买人身保险、完善基础医疗条件、建立“医疗绿色通道”，做好特殊身体学生档案、定期开展心理普查等。解决学警们的后顾之忧。2.保障学警休息质量，合理安排勤务制度。可以结合实际情况，适时变动勤务排班制度，上班时间调整至 6小时勤务轮岗，工作时间模块化，减少不必要的连续执勤，防止超负荷工作；增加安保社会志愿者招聘，辅助学警参与到重大活动安保实践当中，分化与学警无关的安保任务；适度轮换工作岗位，消除学警倦怠感。3.保障学警的饮食、娱乐条件。要尽最大努力保障好学警饮食、锻炼、娱乐等条件，缓解学警工作压力，助力工作开展。同时要保障好学警生活补贴发放，定期评选优秀先进，鼓舞起学警工作积极性，提升学警的参与感和获得感。（三）强化学警思想政治观念和职责意识1.主管部门重视。公安院校党委应针对学警安保可能出现的问题，开展专题会议，做出部署；学生主管部门应制定严格的纪律，例如，学习作息纪律、工作要求纪律、安保执勤纪律、任务达成规范、突发事故处理规范等，多方面增强学警的思政素养。2.反向激励学警。公安院校要有针对性得对学警开设思想政治课程，并将思政元素融入日常课堂，通过与学员互动、播放思想教育视频等方式来调动学员学习的积极性。在大型活动安保前，要着重加强思想政治教育和职责观念教育，并进行统一考核，以此来激励学员达到重视任务的目的。3.发挥学生干部主体作用。安保带队教师要发挥好学生干部的凝聚作用。一方面，通过学生干部进行宣传教育，另一方面，通过学生干部进行监督。定期开展警容警纪检查、作风纪律检查、内务检查等，并进行考核测评，以此绷紧学警的思想政治观念和职责认识。（四）全方位全过程开展业务培训1.在活动开始之前，聘请专项业务教师谋划培训活动。组织培训教师们提前进行教学研讨，集思广益，提前谋划培训中会出现的问题和解决措施。培训过程应有纸质版的课程情况说明，例如，课堂的准备工作，用什么方法进行培训，培训课题和如何解决出现的问题等。通过完善前期工作，为业务培训的顺利开展打下坚实基础。2.在培训过程中，要及时发现问题并加以改正，确保培训活动的平稳运行。培训教师要充分调动学警积极性和主动性，顺利完成每一步培训任务，避免学警出现厌学情绪。通过及时解决培训中学警们的问题，举一反三，最大程度让学警将知识吃透。遵循“精讲多练”的原则，将知识形成为技能，再通过不断推进的培训方式，保证培训的效率和质量。3.在培训课程结束之后，应及时总结课程中出现的问题。培训教师要及时总结培训课程出现的相关问题，拓展相关知识，检测学习成效，为后续的业务培训打下坚实的基础。莘莘警校学子听从指挥、服从命令，在重大活动安保任务中脚踏实地、认真工作，贡献着自己的一份力量，成为一道亮丽的风景线。但是，社会的风险性、学警自身的不足、任务的多样性等方面的困难要素，使得学警在参加安保活动时存在多方面的问题。因此，要着眼于学警参与安保的传统问题，完善相关措施来充分发挥学警在安保活动中的作用，合理规划安保中的各项任务，推动安保活动圆满完成。参考文献：1葛志山,孙坚.学警参与警务工作的调查与思考以江苏警官学院为样本J.江苏警官学院学报,2016(3).2李巍.公安院校学生参加大型活动安保组织管理之评述以广西警官高等专科学校参加亚运会安保为例J.广西警官高等专科学校学报,2011(5).3满炫.公安院校学生思想政治教育工作模式的创新探索以大型安保活动为载体J.云南警官学院学报,2013(3)4汪东丽,刘书超.大型安保活动中学警人身权利保障问题的调查研究J.辽宁警专学报,2012(5).5王先俊.专业警务志愿者活动的实证研究以四川警察学院为例J.四川警察学院学报,2015(5).6杨海涛.大型活动安保任务与公安院校学生思想政治教育J.广西警官高等专科学校学报,2013(6