乡村振兴视域下金融支持镇域经济发展的路径与思考_桑智慧.pdf

农村改革与发展当代农村财经2023年第3期乡村振兴视域下金融支持镇域经济发展的路径与思考 桑智慧 木宗香摘要：镇域经济是区域经济中重要的一部分，为我国乡村振兴和经济转型贡献了重要力量。镇域经济也是城市发展和乡村发展的联结地带和过渡阶段，是实现城乡一体化建设的重要举措。中国是农业大国，农村人口众多，乡镇数量较多，特别是西南地区少数民族较集中，受地域和经济因素等影响，镇域经济发展较落后，城乡一体化建设任务更为艰巨。本文以云南省丽江市玉龙纳西族自治县为例，从乡村振兴视域下分析金融支持镇域经济发展的现状和问题，并尝试为该县探索一条金融支持镇域经济发展的有效路径。关键词：玉龙县 镇域经济 金融支持 乡村振兴一、引言党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，乡村振兴战略是当 前 农 业 农 村 经 济 工 作 的 主线，也是实现农业强国的必然选择。“十四五”时期，也要求各地方要集中资源巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴事业发展。镇域经济是推进城镇化进程、提升城镇化质量的基础，是壮大县域经济的最大变量，是推动乡村振兴的重要抓手。我国是农业大国，农村 人 口 众 多，乡 镇 数 量 较 多，特别是西南地区少数民族较集中，受 地 域 和 经 济 因 素 等 影响，镇域经济发展较落后，城乡 一 体 化 建 设 任 务 更 为 艰 巨。从金融支持角度分析镇域经济发展的路径，是城乡一体化建设以及做好脱贫攻坚到乡村振兴有效衔接的基础，是乡村经济发展的升级版要求。云南省作为西南少数民族聚集较多的欠发达省份，经济较为 落 后，农 业 现 代 化 发 展 缓慢，如何在巩固好脱贫攻坚成果的前提下促进乡村振兴发展对该地区整体经济高质量发展有着重要意义。本文以云南省丽江市玉龙县为例，对该县金融支持镇域经济发展情况进行分析，找出金融支持镇域经济发展中存在的问题和提出优化路径，从而提升金融支持乡村振兴发展的成效。二、玉龙县金融支持镇域经济发展现状（一）玉龙县基本概况云南省丽江市玉龙纳西族自治县是全国唯一的纳西族自治县，位于云南省西北部，全县共有 7 镇 9 乡（含 3 个民族乡），*基金项目：本文为2022年云南省教育厅科学研究基金教师类项目丽江市玉龙县金融支持镇域经济发展路径研究（项目编号：2022J1238）研究成果。24农村改革与发展当代农村财经2023年第3期104 个村（居）委会，1312 个村（居）民小组。2020 年末，全县总人口 22.67 万人。其中，乡村人口 18.99 万人，少数民族人口19.46 万 人，占 总 人 口 的85.84%，纳 西 族 人 口 12.57 万人，占总人口的 55.44%。具有“纳西族聚居、多民族杂居”的特点。该县贫困发生率从 2014年 的 8.36%下 降 至 2019 年 的0.13%，于 2018 年 9 月退出贫困县，且列为全国“脱贫县摘帽案例研究”样本县。截至 2022年 2 月，政府工作报告显示：近五年来，该地区生产总值达 100亿元，年均增长 8.5%；一般公共 预 算 收 入 累 计 完 成 33.94 亿元，年均增长 7.2%；固定资产投资累计完成 430.44 亿元，年均增长 14%；社会消费品零售总额累计完成 188.63 亿元，年均增长 4.6%；城镇常住居民人均可支配收入为 34016 元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入增加到 14988 元，年均增长 10.1%。（二）玉龙县镇域经济发展现状1.农村集体产权制度改革和村级集体经济发展方面玉龙县积极完善农村集体产权 制 度 改 革。截 至 2022 年 2月，完成 2020 年度农村集体清产核资工作，共清查集体资金28.96 亿元；完成 444 个农村集体经济组织赋码登记工作，其中涉及村级股份经济合作联合社 37 家、组级股份经济合作社407 家，为全县新组建的 1322 个集体经济组织颁发了 农村集体经济组织登记证，并指导各集 体 经 济 组 织 开 设 了 银 行 账户，村（社区）集体经济收入均超过 5 万元；完成了全县 101个村（社区）股份经济合作联合社、1322 个集体经济组织的换届选举工作，98 名村党组织书记通过法定程序当选集体经济组织负责人，实现村党组织书记和村集体经济组织负责人“一肩挑”；开展了农村集体经济组织成员信息填报工作，将全县认定的 20 多万农村集体成员的信息全部录入农业农村部管理系统平台进行管理。2.农村产权流转交易服务工作方面截至 2022 年 4 月，建成县乡两级农村产权流转交易服务机构，即县农村产权流转交易中心 和 乡 镇 农 村 产 权 交 易 服 务站，并采取“农银合作”模式在农业农村局办公楼搭建了玉龙县农村产权交易电子化交易平台，为“双通道”开展农村产权流转交易服务工作奠定了基础；此外，玉龙县农业农村局还制定了 玉龙县农村产权流转交易管理办法，为培育和发 展 农 村 产 权 流 转 交 易 市 场，规范农村产权流转交易行为提供依据。3.新型经营主体培育发展方面玉龙县的新型农业经营主体主要包括龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等。玉龙县积 极 发 展 蔬 菜、水 果、药 材、花卉等高原特色产业，培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展，以科技创新为抓 手，大 力 开 展 高 产 创 建 活动，农业发展出现新格局。截至 2022 年 4 月，全县 384 个家庭农场全部纳入农业农村部家庭农 场 监 管 平 台 进 行 管 理，其中，玉龙县鸣音镇依侬家庭农场、玉龙县九河乡世武家庭农场、玉龙县巨甸镇金鑫家庭农场三家家庭农场被云南省农业农村厅授予“2020 年云南省第三 批 省 级 示 范 家 庭 农 场”称号。截至 2022 年 4 月，玉龙县共培育农业产业化龙头企业 69家、农民专业合作社 748 家、新型社会化服务组织 8 家，龙头企业代表如：丽江铭记高生物开发有限公司、丽江得一食品有限责任公司等。该县合作社模式主要有“企业+贫困户”“党支部+合作社+贫困”“企业合作带动贫困户”“公司+党支部+专业合作社+扩繁场+市场”“农民专业合作社+农户”等模式，结合乡镇产业特色，充分带动镇域经济发展。4.产业融合发展方面在丽江市“2+6 个乡村振兴示范点”建设中，玉龙县入选三个，分别是玉龙县拉市生态生 产 生 活 融 合 乡 村 振 兴 示 范点、玉龙县白沙镇玉湖农耕文明乡村振兴示范点、玉龙县白沙镇新善农旅融合乡村振兴示范点。拉市镇均良村、白沙镇列为第一批全国乡村旅游重点村镇，拉市镇还被列为全国乡村 治 理 示 范 镇。宝 山 石 头 城、拉市镇海南村和均良村获评省级美丽乡村。拉市镇以适度利25农村改革与发展当代农村财经2023年第3期用拉市海湿地生态资源发展生态旅游业，以种植雪桃、木梨等 发 展 农 业 和 农 产 品 加 工 业，以打造野生动物科普基地和纳西民族文化传承基地发展文化产业；白沙镇玉湖村和新善村以建设优质牛场发展农业，建设集观光旅游、博物教育、文化传承为一体的乡村旅游综合体发展文旅产业。此外，玉龙县在种植滇重楼、云木香、秦艽等品种是云南省种植面积最大、产量最高的地区，被认定为云南省“云药之乡”“滇西北高山药材基地”和“云南省 18个 重 要 中 药 材 种 植 基 地”。此外，云木香、滇重楼已通过国家 GAP 认证，8 个本土品牌入选全省“绿色食品牌”目录，“丽江猪”列入国家畜禽遗传资源品 种 名 录。玉 龙 县 还 入 选 了2021 年中国县域旅游发展潜力百强县。围绕各乡镇优势特色农业产业和生态资源等，精心打造“一县一业”“一村一品”和产业融合发展模式。（三）玉龙县金融支持镇域经济发展措施及成效1.金融支农产品基本情况玉龙县根据 国家乡村振兴战 略 规 划（20182022 年）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 和中国银保监会办公厅 关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知（银保监办发（20191233 号）等相关精神，以及省、市、县乡村振兴发展战略要求，各金融机构与政府积极合作、搭建金融助力镇域经济发展平台，不断延伸金融服务范围，结合县域资源特色和镇域经济发展需求，推出精准帮扶式的金融产品。目前，立足支持玉龙县镇域经济发展且作用发挥较为明显的金融机构主要有三家：玉龙县农商行（玉龙纳西族自治县农村信用合作社）、丽江玉龙长江村镇银行、中国农业银行玉龙纳西族自治县支行。针对玉龙县镇域经济发展推出的金融产品主要有：玉龙县农商行推出的农户小额信用贷款、贷免扶补创业小额贷款、脱贫人口小额信贷、农旅贷、个人综合消 费 贷 款、个 人 生 产 经 营 贷款、个 人 商 品 住 房 装 修 贷 款、个人自建房贷款、个人商品房贷款、企业流动资金贷款、企业固定资产贷款以及根据农户资金需求和用途匹配的“七彩烟农贷”“保单质押+”贷款模式等；丽江玉龙长江村镇银行以“支农支小、服务三农”为定位，大力发展“小微融资模式”，推出“小金灵”等信贷产品，以及“惠农贷”“惠商贷”“惠享贷等多样化贷款产品；农业 银 行 普 惠 金 融 相 关 产 品 及“惠农 e 贷”等信贷产品。2.金融支持镇域经济发展措施及成效一是统筹发展，助推乡村旅游、龙 头 企 业 和 特 色 产 业 发展。获 评 省 国 资 委 2021 年 度“规范化建设示范党支部”的玉龙农村商业银行石鼓党支部以党建引领业务发展为目标，主动 融 入 和 服 务 乡 村 振 兴 战 略，通过“主题党日”和“我为群众办实事”等党建活动，党员带头为石鼓镇、石头乡 2.6 万名群众提供优质的金融服务，助推 当 地 乡 村 旅 游、烟 草、药材、养 殖 等 特 色 产 业。截 至2022 年 9 月，共评定玉龙县信用乡镇 10 个、信用村 46 个、信用小组 545 个，评定信用农户户数44141 户；发放“金碧乡村振兴卡”14559 张，用信余额达 7383万元；2022 年内发放脱贫人口小 额 信 贷 290 笔、金 额 1332.35万元。玉龙农商银行持续深入推进“党建+N”工作模式，不断 加 大 信 贷 支 持 力 度。截 至2022 年 4 月，玉龙农商行共发放涉农贷款余额 38 亿元，占全部贷款总额 62.37%。其中，累计发放龙头企业贷款 50 笔、金额3.83 亿元；普惠小微企业贷余额10.13 亿 元，同 比 增 长 34.84%，有贷款余额户数 2250 户，同比增长 54.32%，实现普惠小微企业贷款“两增”。在 2021 年度金融机构服务乡村振兴考核评估中，玉龙农商行在全市 16 家市县机构中获“优秀”等次。信贷资金重点支持玉龙县辖内鲁甸乡以中药材种植为主的产业发展，有效推动高原农村由传统农业向现代化、产业化转型升级，切实解决农业产业融资难、融资贵等突出问题，创新延伸农业产业链融资模式，助力乡村振兴。二是围绕玉龙县补齐基础设施短板中重点项目和重点区域金融需求，支持玉龙县全域发展。农行玉龙县支行在金融融26农村改革与发展当代农村财经2023年第3期资支持方面，围绕乡村振兴产业、玉龙县其他民营及中小企业、地方民营经济发展、政府国有公司发展等方面进行大力支持。玉龙县农商行公众号报道显示：截至 2022 年 3 月，已向农户、个体工商户及城乡居民发放个人贷款 25600 万元；对玉龙县其他民营及中小企业投放贷款 16500 万元；支持东巴谷景区改扩建项目建设并投放贷款 23821 万元；支持玉龙县“美丽县城”(一期)项目建设投放贷款 30000 万元，支持拉市海生态环 境 综 合 整 治 提 升 项 目 建 设、打渔村拆迁、拉市海景区内生态环境及配套设施整治项目累计投放贷款 42000 万元，支持玉龙县县域停车场及配套服务设施建设项目发行专项债券 11500万元。在全县 16 个乡（镇），97个村委会，5 个居委会以种养大户、多 种 经 营 户、合 作 社 社员、信用村农户等为重点，积极 探 索 和 创 新“农 行 合 作社 农 户”“农 行 公 司 农户”等多种模式，实施整村推进金融服务，支持农民开展专业化