LOWCARBONWORLD2022/12协同应对气候变化与防治大气污染的法律研究李蒙（威宁县生态环境监测站，贵州毕节553100）【摘要】从气候变化应对和大气污染防治角度分析法治建设现状，对我国尚未针对气候变化出台完善法律法规和监管制度的问题展开分析，提出实现气候变化和大气污染协同治理的思路。通过完善协同应对气候变化与防治大气污染的立法体系和司法体系，推动相关法律法规的建设与发展，对今后规范治理温室气体具有重要参考价值。【关键词】气候变化；大气污染；协同治理；法律体系建设【中图分类号】D912.6【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）12-0193-030引言在减污降碳被纳入国家战略的背景下，仅仅依托政策性文件难以实现社会有效治理。根据美国萨宾中心气候变化诉讼数据库统计结果可知，截至2020年末，全球共发生2021起气候变化诉讼案件，美国占70%以上，共计1579起，其他国家和地区共442起。在我国的诉讼实践中，尚未出现成功审结的气候变化诉讼案。分析大气污染和气候变化的关系，可知二者拥有相同污染源，因此可通过法律武器实现协同治理。大气污染物为温室气体主要来源如图1所示。1协同应对气候变化与防治大气污染的法治现状1.1立法情况自1992年达成《联合国气候变化框架公约》以来，各国在反复博弈中建立气候变化国际治理秩序。例如，美国在《清洁空气法》中将温室气体定义为“大气污染物”，在相同法律框架下实现气候变化和大气污染统筹治理[1]。欧盟在《污染防治综合指令》中，明确提出像规制传统大气污染物排放一样控制温室气体，并从2000年开始建设碳排放权交易市场和提出制度指令。2015年，各国为在全球气候治理秩序中谋求一席之地，签订了《巴黎协议》，各国自主承担减排责任和贡献方案。我国2016年加入《巴黎协议》，在承担相应国际义务的同时，发布《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，强调实现碳排放和大气污染物协同控制。与此同时，对《大气污染防治法》进行了修订，增设大气污染物和温室气体实施协同控制的条款[2]。但就目前来看，我国在大气污染防治方面尽管形成了相对健全的法律体系，如图2所示，但尚未制定应对气候变化的法律，只能根据国家中长期规划制定阶段性大气污染防法目标，司法部门难以依托具体法规加强温室气体排放监管。尽管我国将温室气体纳入大气污染防治范围，但未清楚界定法律属性，存在立法定性不清的问题，所规定的协同控制也难以落实到社会生活相关领域。1.2司法现状从气候变化和大气污染...
