我国高等师范院校转型的动因、路径与对策_罗菊芳.pdf

高等教育与教学研究我国高等师范院校转型的动因、路径与对策罗菊芳(厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005)摘要:高等师范院校转型既是国际教师教育转型潮流下的主动选择，亦是国内教师教育体系逐渐开放和教师资格认证制度改革倒逼之下的被动选择。高等师范院校尝试转型的主要路径包括集体合并升格以提升培养层次，调整学科专业结构以增强竞争力，重视学术研究并协调师范性与学术性之间的关系。目前，高等师范院校转型面临着多重任务，根本任务是转变人才培养观念和培养目标，基本任务是平衡学术性与师范性的关系，关键任务是实现学科专业综合化。针对转型难题，提出革新教育观念，准确定位发展目标;强化办学特色，制定适合本校发展的战略;优化学科专业结构，转变人才培养模式等建议。关键词:高等师范院校;教师教育;师范教育;院校转型作者简介:罗菊芳(1994)，女，山西临汾人，博士研究生，从事高等教育理论与历史、高等教育管理研究。基金项目:福建省哲学社会科学学科基础理论研究基地重大项目“三全育人 视域下现代大学书院制育人模式研究”(FJ2020MJDZ039)。DOI 编码:10.13356/ki.jdnu.20950063.2023.02.013中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:20950063(2023)02011509收稿日期:20220606高等师范院校转型是 20 世纪 90 年代以来高等教育研究领域的热门话题。高等师范院校的集体转型引起了学者们从理论到实践的热切讨论。2000 年至今，中国知网每年平均发表二十余篇论文围绕转型及相关问题进行研讨。高等师范院校转型关系着高等教育内部结构调整和教师教育的内涵式发展。探索高等师范院校转型的动因，理清转型的主要路径，分析转型面临的多重任务，提出转型的对策建议，对于建成高水平的教师教育体系兼具理论与现实意义。一、高等师范院校集体转型的动因从国际层面看，在教师教育专业化、一体化等思潮推动下，世界高等师范院校转型成为必然，发达国家率先转型为我国提供了实践镜鉴。从国内层面看，综合性大学参与教师教育、教师资格制度改革都在倒逼高等师范院校走出“舒适区”转向寻求新的发展路径。(一)国际教师教育转型的潮流推动我国高等师范院校做出主动选择发达国家率先启动转型计划，以构建综合性、开放性的教师教育体系，成为我国转型的“他山之石”。从师范教育到教师教育，变更的不仅是名称，更是理念。开展师范教育较早的法国，通过三次变革完成转型:1989 年法国颁布的 教育方向指导法规定，建立教师教育大学院，集教师培养和培训于一体，改变师范教育混乱无章的局面;2005 年法国将教师教育大学院并入大学成为大学的专业学院，实现了教师教育“大学化”;2010 年法国通过全面正式实511第 43 卷第 2 期大庆师范学院学报Vol43No22023 年 03 月JOUNAL OF DAQING NOMAL UNIVESITYMar，2023施“3+2+1”模式实现教师培养“硕士化”，规定在教师教育大学院学习两年后，无论考试成绩如何均授予硕士学位。这些举措着力提升教师培养层次的同时，确立了教师退出机制，将专业教育和教师养成分离开来。美国则是通过两次大规模的调整形成现今的教师教育格局:1908 年出台的 师范学校政策声明提出，应放弃师范学校(normal school)，改为教师学院(teachers college)，从而逐渐形成四年制本科为主的高等师范教育体系;二战以后，美国师范学院谋求“大学化”，争相升格为地方综合性大学，或并入综合性大学成为附属教育学院。两国的模式不断被世界上包括中国在内的其他国家吸收并借鉴。我国开始改变新中国建国以来一直沿用的中等师范学校高等师范专科学校高等师范本科学院的三级师范体系，逐渐形成高等师范专科学校高等师范本科学院的二级体系。师范院校力图转向综合化或并入综合性大学、综合大学开始附设教育学院、地方师范专科院校集体升格更名，这些举措借鉴了美法等国的已有经验，这一转型模式是我国面对国际教师教育转型潮流的主动选择与积极跟进。(二)国内教师教育体系逐渐开放和教师资格认证改革倒逼高等师范院校被动转型第一，综合性大学和非师范院校参与教师教育，打破了师范教育专属于高等师范院校的传统，教师教育体系逐渐开放。一方面，高等师范院校教师培养的显著优势开始丧失。国家鼓励综合性大学和非师范院校创办教育学院或开设教师资格课程的做法对师范院校造成猛烈冲击。21 世纪之初，教育部出台了多个文件，旨在解决基础教育领域出现的诸多问题，以提高基础教育质量。2001 年，国家允许综合性大学举办教师教育后，其他大学参与教师教育呈现大规模增长趋势。据张斌贤统计，仅 2003 年 502 所招收全日制师范类本专科学生的高校中，169 所高等师范院校仅占 33.7%，余下的 66.3%被 127 所综合性大学(25.3%)、83 所职业技术学院(16.5%)、35 所教育学院(7%)、27 所理工院校(1.9%)以及部分艺术、农业、民族、语言、财经、医药、成人院校等各类高等教育机构所占据。另一方面，高等师范院校就业上的绝对优势开始丧失。“长期高度集中的办学体制，形成了师范院校人才培养目标单一、培养模式固化、与基础教育的联系不密切的现状。”因此，就应具备的教师素质而言，高等师范院校的毕业生与其他院校相较并无明显优势，其他院校的毕业生在综合性知识、跨学科知识上反而更具优势。第二，教师资格认证制度改革成为师范教育改革的突破口和着力点，倒逼高等师范院校转变人才培养模式。近年来，教师资格考试成为最热门的资格考试和竞争性考试之一。2000 年，教师资格制度开始全面实施后历经了各地自主认证、国家统一认证、多元综合认证三个发展阶段。2011 年教师资格国家统一考试制度试点启动后，师范生亦须参加考试，从而将师范类毕业生推回“起跑线”。相较而言，教师资格考试和教师招聘考试为非师范院校的学生打开了通往教师职业的大门。2017 年教育部发布 普通高等学校师范类专业认证实施办法(暂行)，从此进入了各院校自主认证和国家统一认证并存的阶段，三级监测认证的第一、第二、第三级，分别定位于师范类专业办学基本要求、教学质量合格标准、教学质量卓越标准。不少院校和专业获得了自行举办面试或笔试的资格。2020 年教育部发布 关于印发 教育类研究生611大庆师范学院学报 2023 年第 2 期Journal of Daqing Normal University No 2，2023参见苟顺明、陈时见:法国教师教育改革的主要举措与基本经验 ，教师教育研究 2013 年第 2 期。参见宋争辉:高等师范院校转型发展:趋势、内涵与路径 ，国家教育行政学院学报 2018 年第 2 期。参见张斌贤:论高等师范院校的转型 ，教育研究 2007 年第 5 期。参见王振洪:构建新型高等师范院校人才培养模式刍议 ，课程教材教法 2004 年第 9 期。参见教育部:关于印发 普通高等学校师范类专业认证实施办法(暂行)的通知，2017 年 11 月 6 日，ht-tp:/ 年 11 月 12 日。和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案的通知明确规定了免试认定范围、院校认定方法原则，通过完善教师资格认定吸引优秀人才到中小学任教。教师教育体系的不断开放使更多院校和学生获得了免试认定资格，再次冲击了师范院校的传统优势。综合性大学参与教师教育和教师资格认证改革，以及教师队伍职业化、教师资格制度完备化，使得独立的、专门培养教师的高等院校存在的优势陡然下降。基础教育课程改革的深化亦要求高等师范院校培养的人才具有较高理论知识和技术技能，较强的合作与竞争力、创新能力，尤其是知识和观念的创新。面对这种情形，高等师范院校需要改变人才培养目标，增强人才竞争力，才能在开放的教师教育体系中稳居主体地位。二、高等师范院校转型的主要路径高等师范院校主要通过提升人才培养层次和培养目标、调整学科专业结构、推动师范性与学术性的共同发展等途径实现转型。(一)集体合并、升格、更名，力图提升本单位的培养层次和培养目标师范大学转向综合化建设，师范学院升格为“大学”，师范专科学校升格为“学院”，中等师范专科升格为高等师范专科，力图实现培养层次的提升。升格后，高等师范专科主要培养幼儿和小学教师，地方本科院校着重培养初中教师，省属师范大学则培养高中教师、硕士研究生等，部属师范大学重点培养硕士、博士研究生，为高校和科研机构储备研究与管理人才。高等师范院校集体升格使得我国师范普通本科生人数激增、专科生人数骤减。根据教育部发布的教育统计数据，20122020 年，我国每年普通高等师范院校本科招生人数稳定维持在 50 万60 万人左右，在校学生人数稳定在 205 万250 万人左右，每年毕业生人数稳定在 40 万60万人以上;专科生每年招生在 16 万24 万人左右，在校生数在 50 万75 万人，毕业生人数均在 21 万22 万人左右，具体数据如表 1 所示。不同培养层次学生数量的变化侧面反映出师范教育结构的调整。表 120112020 年普通高等师范院校学生人数统计年份人数毕业生数招生数在校生数合计本科专科合计本科专科合计本科专科201265656044246721409371058354222416835926336042055413578191201365559845745619814269814253620216194026356282086949548679201469035149519519515670448153899316548827238952163329560566201569937651066118871571520654209217311427875002207825579675201674120353930520189874445756663717782028549492249968604981201775822655085120737574848956990417858529001912285218614973201876851855336821515077256159496817759329851462363737621409201978181556234821946782110960166121944831227032441961680742202082596760118922477885846561582824263732708532527357743496711我国高等师范院校转型的动因、路径与对策参见教育部:关于印发 教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案 的通知，2020 年 9 月 7 日，http:/ 年 12月 14 日。参见中华人民共和国教育部:20112020 年教育统计数据，2021 年 8 月 30 日，http:/ 年 11 月 2 日。我国高等师范专科学校升格为本科的方式主要有五种:一是以自身为主吸纳其他专科院校的力量再升格为本科;二是在院校原有基础上增强自身实力后直接升格为本科;三是并入师范大学或师范学院从而升格为本科;四是与部分专科学校共同组建新本科;五是从中专升格为大专甚至本科后并入本科院校。据 中国教育统计年鉴(19992015)统计数据显示，19992015 年我国高等师范院校总数从 227 所变为 219 所，仅减少了 8 所，但是从类别来看，我国的高等师范专科学校逐渐减少，本科院校逐渐增多，如表 2 所示。从本科院校增加数目来看，2000 年 20 所，2008 年 20 所，2004 年 12 所，2002 年 9 所，2006 年、2009 年、2010 年分别为5 所;从专科院校减少数目来看，2000 年26 所，2001 年13 所、2002 年16 所，2003 年10所，等等。总而言之，先与一所或多所院校合并后，增强自身实力再申请升本，是高等师范院校转型的主要方式。然而，仍有不少高等师范专科院校并未从众升本，仍保持着自身特色。根据教育部 2022 年公布的 全国普通高等学