城市科学〔文章编号〕1002－2031(2022)11－0014－10〔DOI〕10．13239/j．bjsshkxy．cswt．221102县城城镇化:载体功能、梯度格局与建设路径余杰赵伟〔摘要〕以县城为重要载体的城镇化建设，宏观层面上重构了县城在城镇体系中的功能定位，是新型城镇化战略的方向性调整，将深刻改变中国的城镇化发展图景。运用质性分析方法，以政策文件和相关文献为主要依据，在系统梳理县城定位沿革和审视其载体功能的基础上，对未来城镇化格局走向做出预测，提出大城市、县城、乡村相衔接的三级梯度格局构想。三级梯度的有效衔接，既有利于构建更合理的城镇空间结构体系，促进各类要素在“城—县—乡”之间高效流动、均衡配置，还有利于在大城市和乡村之间形成一个过渡性、缓冲性的社会场域和治理地带，对全面提升城镇化文明成果覆盖范围和质量具有重要价值。因此，有必要通过优化空间规划理念、普及城市生活方式、构建现代化产业网链、提升社会治理效能等方式加强县城建设，强化三级梯度格局，充分释放其促进城镇化质量提升的结构性潜能。〔关键词〕县城;载体功能;二元结构;“城—县—乡”格局;建设路径〔中图分类号〕F299．21〔文献标识码〕A〔作者简介〕余杰(1996—)，男，江苏淮安人，苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，主要研究方向为新型城镇化与城市治理;赵伟(1994—)，男，山东德州人，南京农业大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为城乡融合与土地资源管理。〔基金项目〕2022年教育部人文社会科学研究青年基金项目(22YJCZH126)———“全球—区域—国家尺度互动下东北亚地缘环境演变及驱动机制研究”。〔收稿日期〕2022－10－12〔修回日期〕2022－10－29一引言县城作为县域单元的政治中心、经济中心、人口集聚中心、社会网络中心，是推进新型城镇化建设的战略支点。目前，农村户籍人口从乡村和大城市流向县城就业定居的趋势不断加强，县城居住人口已达到全国城镇常住人口的近三成［1］，其在城镇体系中的结构性价值愈发突出。然而，长期以来，县城在基础设施建设、非农产业发展、公共服务供给等方面仍存在明显短板，其推动城镇化高质量发展的潜能尚未被充分挖掘。随着新型城镇化战略的提出并实施，县城得到越来越多的关注，其在城镇体系中的作用也被重新认识。在城镇化实践推动下，县城功能定位逐渐清晰，“城镇化建设的重要载体”成为近年来各类文件中常见的表述方式。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文《关于推进以县城为重要...
