我国林草科研院所科技创新能力评价体系构建_贾天宇.pdf

科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.62023 年第 6 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.6.012我国林草科研院所科技创新能力评价体系构建贾天宇1，赵 荣1，陈绍志2（1.中国林业科学研究院林业科技信息研究所；2.中国林业科学研究院，北京100091）摘要：目前我国缺乏对林草领域科技创新能力评价的研究以及对林草科研院所科技创新能力评价的国家（推荐）标准，因此基于林草行业的特殊性以及林草科研院所是林草科技创新策源地的定位，对国内外科研院所创新能力评价实践包括评价的体系、流程和导向等方面进行分析，针对我国林草领域缺乏人才、平台实力薄弱以及评价机制不活等现实问题，从评价的内容、主体、方法及流程、结果的使用等维度构建我国林草科研院所创新能力评价的逻辑体系，提出要面向国内林草科研院所进行全覆盖的创新评价，即区分不同层级进行评价，并保证科研院所的行政和科技主管部门的协同支持，同时要进行全过程的科技创新评价，即对科学研究本身、科学研究成果及其产生的社会效应等各个环节作出评价。最后，结合我国林草科技创新所面临的现实问题，提出要构建以人才培养、科研平台建设为核心的林草科研院所创新评价指标体系，以期树立林草科研院所科技创新评价新导向，达到“以评促建”的目的。关键词：林草科研院所；创新能力评价；创新评价；林草科技创新；指标体系中图分类号：G311；G301 献标志码：A 章编号：1000-7695（2023）6-0088-06Construction of Evaluation System for Scientific and Technological Innovation Ability of Forestry and Grass Research Institutes in ChinaJia Tianyu1,Zhao Rong1,Chen Shaozhi2（1.Research Institute of Forestry Policy and Information,Chinese Academy of Forestry;2.Chinese Academy of Forestry,Beijing 100091,China）Abstract:At present,there is a lack of research on the evaluation of scientific and technological innovation ability in forestry and grass fields and national(recommended)standards for the evaluation of scientific and technological innovation ability in research institutes.Therefore,based on the particularity of forestry and grass industry and the positioning of forestry and grass research institutes as the source of scientific and technological innovation,this paper analyzes the evaluation practice of scientific and technological innovation ability of research institutes at home and abroad,including the evaluation system,process and orientation.In view of the real problems in the field of forestry and grass in China,such as lack of talents,weak platform strength and ineffective evaluation mechanism,it constructs a logical system for the evaluation of innovation ability of forestry and grass research institutes in China from the dimensions of evaluation content,subject,method and process,and the use of results,and puts forward that it is necessary to conduct a full-coverage innovation evaluation for domestic forestry and grass research institutes,that is,to distinguish different administrative levels,to ensure the collaborative support of the administrative and scientific and technological authorities of research institutes,and to conduct a full-process scientific and technological innovation evaluation,that is,scientific research itself and scientific research.Finally,combined with the practical problems faced by scientific and technological innovation of forestry and grass in China,it proposes to build an innovation evaluation index system of forestry and grass research institutes with talent training and scientific research platform construction as the core,in order to establish a new orientation of scientific and technological innovation evaluation of forestry and grass research institutes,and achieve the purpose of promoting construction by evaluation.Key words:forestry and grass research institute;evaluation of innovation ability;innovation evaluation;forestry and grass science and technology innovation;indicator system收稿期：2022-05-30，修回期：2022-10-28基项：国家林业和草原局软科学研究项目“我国林草科研院所科技创新能力评估研究”（2022131001）贾天宇等：我国林草科研院所科技创新能力评价体系构建891研究背景20 世纪初，熊彼特在其经济发展理论一书中首次提出了“创新”这一概念，并将其应用于区分经济增长和经济发展，指出经济发展不应只有盲目的规模和数量扩张，而应注重创新，创新是经济发展的本质1。随着第三次科技革命的进行，学者们从创新的基础、创新的环境以及政府的科技政策对创新的影响等多方面对科技创新进行了研究，取得了丰硕的理论和实践成果。党的十九大以来，以创新为首的新发展理念指明了我国未来一段时间内的发展思路、发展方向和发展着力点。发展动力决定发展速度、效能和可持续性2，而创新解决的就是发展动力的问题，其重要程度不言而喻。林业同时肩负着生产生态产品和保障林产品供给的双重任务，林业建设事关经济社会可持续发展，在我国经济由快速增长转变为高质量增长的背景下，林业高质量发展成为必然3。同时，以创新为发展动力的林业科学研究引领着林业的高质量发展，我国林草科技要实现跨越式发展，就必须掌握关键技术，拥有自主知识产权，形成核心竞争力，而其中最关键的是提升科技创新能力。林草行业高质量发展离不开林草领域的科技创新，而了解林草领域科技创新的实力如何，需要对其进行创新能力的评价。自 20 世纪 90 年代开始，李智勇4就对我国的林业科技实力进行评价研究。近年来，我国林业科技评价的相关研究聚焦于多个视角：一是通过借鉴发达国家林业科技评价的经验，对我国林业科技评价体系的进一步建设提出了相关对策，如胡延杰等5通过对美国、日本和英国等发达国家林业科技评价体系的概况及特点梳理，结合我国林业科技评价的特点，从制度建设、评价工作机制、评价监督等方面提出了进一步完善我国林业科技评价体系的对策建议。二是通过研究不同区域的林业科技发展水平，分区域对我国林业科技创新能力进行评价，如包英爽等6从科技创新的基础、投入、活力、产出及推广等方面对我国西部生态脆弱地区的林业科技创新能力进行了评价，提出区域科技创新能力提升的措施。三是聚焦于不同类别的创新指标进行评价，如王斌等7认为科技人才评价是促进科技人才资源开发和管理的重要手段，并对我国林业科技人才的基本素质、创新能力等方面进行了评价，综合评判林业科研人员的综合能力；又如夏宇鹏等8通过综合性期刊 h 指数对我国林业科技期刊学术影响力进行了评价，间接反映了我国林业科技的社会影响力。通过对以往相关文献的梳理发现，发达国家的经验对我国林草科技创新能力评价可以起到参考作用，但是，以往的研究中也存在不足：一方面对于草业科技创新评价的相关研究较少，特别是 2018 年国家机构改革后，我国将草原相关管理、研究也纳入到林业系统，学界对于林草系统整体的科技创新能力评价尚未形成相关的研究；另一方面聚焦于某一类创新要素，如人才、期刊等科技平台进行评价较为普遍，而对林草科技创新主体的综合能力评价较少。习近平总书记在 2021 年“科技三会”上强调科研院所是原始创新的策源地，而林草科研院所聚集了大量科技创新人才，是林草领域科技创新的主战场，对林草科研院所科技创新能力进行评估，对加强我国林草领域科技创新、实现林草产业高质量发展具有重要的推动作用，也可为国家或地区的林草产业发展决策以及创新工程的实施提供有力的政策依据9。基于此，本研究以我国林草科研院所为研究主体，充分考虑林草科技创新特点，构建科技创新能力评价体系，为实现对我国林草科研院所科技创新能力的科学评估提供参考。2科研院所创新评价的国内外经验2.1国际经验国际上对创新评价的研究较多，如全球创新指数自 2007 年开始连续多年对全球百余个经济体进行了排名；欧洲创新记分牌以欧盟成员国的创新绩效为评价对象，评判各个国家的发展优势与劣势，帮助各个国家重点发展短板、提高创新水平10。同时，国际上对国家和地区整体进行科技创新能力评价的研究较多，如全球竞争力报告美国科学与工程指标以及世界竞争力年鉴等等。各国对于科研院所创新能力的评价都有其各自的评价标准，本研究以德国和韩国两个国家为例，分析不同国家对科研院所创新评价的实践。（1）德国科研院所创新评价。德国对科研院所的评价对象不局限于评价整个科研机构，还将科研机构中较大规模的科研团队以及研究室也纳入评价范畴。开展评价的主体主要是以德国科学委员会为主，其下设置了专门的评价委员会，评价委员