我国数字政府研究热点演化分析——主题、方法与趋势_康伟.pdf

我国数字政府研究热点演化分析主题、方法与趋势康伟1，姜宝1，华小方2（1.哈尔滨工程大学，黑龙江哈尔滨150001；2.工业和信息化部电子第五研究所，广东广州511370）摘要：党的十九届四中全会明确地将推进数字政府建设写入 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，各级政府部门、学术界及参与数字政府建设的企业都高度关注以数字政府为核心的数字化建设及治理问题。以中国知网核心数据集为来源，综合地运用知识图谱可视化计量和文本挖掘方法，对文献进行统计分析和内容挖掘，旨在客观地呈现数字政府相关的文献成果以及研究主题与研究方法上的阶段式热点演化；同时，对照比较和综合分析管理实践进程发现，我国数字政府建设呈现出信息化和数字化两个阶段的特征，并进一步地提出智能化将成为下一步数字政府建设的关注重点和发展趋势。关键词：数字政府；知识图谱；词频共现；信息化；数字化中图分类号：D 63文献标志码：A文章编号：1672-5468（2022）01-0064-08doi:10.3969/j.issn.1672-5468.2022.01.014Analysis on the Evolution of the Research Hotspots ofDigital Government in ChinaThemes，Methodsand TrendsKANG Wei1，JIANG Bao1，HUA Xiaofang2（1.Harbin Engineering University，Harbin 150001，China；2.CEPREI，Guangzhou 511370，China）Abstract：The construction of digital government is clearly included into“The decision of CPCcentral committee on major issues concerning upholding and improving the system of socialism withChinese characteristics and advancing the modernization of Chinas system and capacity forgovernance”delilerated at the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the CPC.Government departments at all levels，academica，and companies partipating in the constructionof digital government are highly concerned about digital construction and governance issues withdigital government as the core.Taking the core data set of CNKI as a source，the statisticalanalysis and content mining of documents are carried out by comprehensively usingknowledge graph visualization measurement and text mining methods.And it aims to基金项目：国家社会科学基金重大项目“数据科学作用下的社会科学研究转型路径”（17ZDA030）资助。收稿日期：2021-07-20修回日期：2021-12-27作者简介：康伟（1971），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨工程大学经济管理学院教授、博士生导师，博士，从事城市治理与公共政策、危机管理与风险治理方面的教学与研究工作。电 子 产 品 可 靠 性 与 环 境 试 验ELECTRONIC PRODUCT RELIABILITY AND ENVIRONMENTAL TESTING标准与行业研究2022年2月第40卷 第1期Vol40 No1 Feb.，2022DIANZI CHANPIN KEKAOXING YU HUANJING SHIYAN64DIANZI CHANPIN KEKAOXING YU HUANJING SHIYAN第1期objectively present the literature results and the staged hotspot evolution of research topics andresearchmethodsrelatedtodigitalgovernment.Atthesametime，bycomparingandcomprehensively analyzing the management practice process，it is found that Chinas digitalgovernment construction presents two phases of information stage and digital stage，and it isfurther proposed that intelligence will become the focus and development trend of the next digitalgovernment construction.Keywords：digital government；knowledge graph；word frequency co-occurrence；informationza-tion；digitization0引言以大数据、云计算、物联网和人工智能等为代表的新一代信息技术加速迭代，不仅加速了产业变革的进程，也突破了传统“物理空间”的政府供给，推动政府侧的政务服务和政府治理方式向“数字空间”变革1，数字赋能政务服务效果得到快速的释放，利用数字化技术提升政府社会治理能力，是社会公众对政府的迫切期待。党和国家高度重视并积极利用新一代信息技术推动数字政府建设。2019年10月31日，党的十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（以下简称 决定）中对“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作出明确的部署，并提出建设数字政府、构建全国一体化政务服务平台等重点任务。2020年3月，习近平总书记提出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”数字政府作为数字中国的有机组成部分，将会带动数字中国建设，实现经济高质量发展，推动政府治理现代化，已成为国内各个地区政府改革建设的重点。自1993年国家实施“三金工程”以来，电子政务在提升政府社会治理水平和治理效率方面起到了关键的推动作用，数字政府建设与传统的电子政务建设相比，不是简单地利用新一代信息技术更新换代问题，而是利用数字化手段，对各级政府部门传统权力的“让渡”，是对传统“科层制”政府模式的创新改革，是运用互联网思维，打造整体政府，让群众和企业实现办事一网通办的数字服务，其建设内容涉及面广、范围大，涵盖了政府部门组织架构变革、信息化基础建设、公务员行政办公程序变动、政务服务、行政监管等。作为当前信息技术架构下形成的一种新型政府运行模式，数字政府顺应了我国体制性改革的要求，能够推动政府各部门实现协同化治理，改变政府部门“科层制”的管理结构，重塑政府供给侧治理主体和治理方式，加速以数字化为要素的政府治理体系和治理能力现代化的改革进程。数字政府的出现及快速发展也引起了众多学者的高度关注。目前的研究关注主要集中在数字政府的发展变革、建设模式和建设重点等方面。Accenture2认为，数字政府的建设范围包括了从公共服务的数字化到数字基础设施、治理和流程的全部数字化，以及新服务模式的交付所需的政府前台和后台的转变与改造。刘密霞与朱锐勋3分析了数字政府演化进路及其驱动模式，并总结了基于数据驱动的数字政府架构。吴志刚4等学者研究分析了我国数字政府建设经历，将其归纳为3个时期，即萌芽期、探索期和巩固期。谭海波与孟庆国5提出政府3.0的概念，将政府发展模式总结为3个阶段，认为政府3.0是在大数据时代，遵循以个人为中心的理念，利用Web3.0的技术和知识，促进政务数据的共享、开放和应用，进而推动政府改革和创新。逯峰6从整体政府的角度分析数字政府，认为数字政府是政府适应信息时代治理和服务需求的自我改革和创新，如何从机制上打破条块分工带来的碎片化建设模式，是“数字政府”改革建设的关键。翟云7基于浙江、广东、江苏和上海等省市数字政府的建设实践，对政府治理模式的一般规律进行归纳，并认为法规、规章、规范和标准等是推动政府治理现代化的重要保障。关婷、薛澜8等学者提出了技术赋能的治理创新模式，认为技术赋能创康伟等：我国数字政府研究热点演化分析主题、方法与趋势65电子产品可靠性与环境试验DIANZI CHANPIN KEKAOXING YU HUANJING SHIYAN电子产品可靠性与环境试验2022年图1数字政府相关文献发表情况（20002020年）新促进公共问题解决机制从“权威驱动”向“信息驱动”转变，治理主体从“政府主导”向“多元协作”转变。目前学者们从多个角度对数字政府进行了剖析，深入地探讨了建设路径、数字治理、治理主体等问题，但仍比较零散，在运用可视化定量分析工具直观展示并系统分析研究成果的演进特征与阶段方面还比较薄弱，正如樊博9所指出，在公共管理领域定量工具运用得不够，对数字政府研究关注热点及发展趋势进行深层、聚焦、系统分析也缺乏一个清晰的展示平台。在数字政府建设的实践过程中，各省市基于其实际情况，从多个方面不同维度进行探索，例如：广东省从“数字政府”改革建设入手；浙江省提出“最多跑一次”改革；云南省探索“政银合作”模式；上海开展“一网通办”建设；深圳推出“秒批”服务；杭州提出“城市大脑”。各地不同的实践模式，亮点纷呈，从另一个侧面反映出数字政府建设相关的理论仍未成体系，路径仍未明确，尚有诸多问题值得探讨。客观地呈现数字政府相关的文献研究，从主题、方法与趋势等方面进行热点演化企业分析，显得尤为迫切而重要。1研究方法及数据来源1.1研究方法知识图谱是将科学计量学、数学、图形学和信息科学等多学科的知识相结合，利用可视化的图谱形象地展示某领域的知识重点、演化历史、前沿热点及整体知识架构，实现多学科融合的方法工具。知识图谱是当前科学计量学中较为前沿的研究方法，不仅能够直观地展现某知识领域的研究热点，同时也能够保证其结果的科学合理。计量学家皮尔逊（Pearson）10认为高频被引文献组成了知识基础，高频关键词代表研究热点，对高频关键词的分析可以总结出学科的知识结构变化。对此本文采用知识图谱，以数字政府相关文献的关键词共现网络为基础，以网络节点的出现频次及线性强度为依据，对各个时间段中数字政府全部文献的高频关键词归纳、概括、比较与分析，动态化地探寻其研究热点的变化。本文借助VOSviewer软件来实现高频关键词共现的可视化操作，VOSviewer是用来分析和可视化共现网络的Java应用程序。1.2数据来源数据来源方面，本文以中国知网数据库为基础，对国内与数字政府相关学术文献进行关键词共现分析，通过绘制知识网络图，识别数字政府研究热点，分析发展趋势，并可视化地展示我国数字政府改革建设的整体变化。关键词设置为“数字政府”，时间跨度设置为“19562020年”，文献类型选择中文，检索时间为2020年9月。检索后对搜索