行政科学论坛2022·12行政科学论坛危机治理一、引言自2020年2月7日杭州市余杭区诞生首个健康码后，健康码在全国迅速扩散，但同时产生了各地健康码难以互认互通的“一城一码”现象。直至2021年3月23日，健康码全国互认才基本实现。健康码作为政府以数字治理技术应对突发重大公共卫生事件的创新举措，引起了学界广泛关注。从技术治理视角来看，学者们着重研究健康码的运行原理［1］及“从零到一”的过程［2］，关于健康码“从一到多”的研究相对较少，研究对象多局限于省级政府［3］，并且针对健康码这类危机情境下带有技术特点的工具应用的爆发式扩散，相关分析框架系统性不足。基于此，本研究聚焦健康码在地市级政府的扩散，探索健康码“遍地开花”后“一城一码”困境的形成机理，有助于深化对技术治理创新扩散规律的认知。二、分析框架健康码的创新具有技术性，其扩散情境具备危机性，因而分析框架的构建不能忽略上述特征。在借鉴已有研究基础上，以“政策扩散流行病学分析框架”［4］为基础，嵌入“州政府创新扩散的总模型”［5］和“TOE框架”［6］的分析逻辑，构建针对危机情境下技术治理创新扩散的分析框架。类比流行病学，该框架包括政策扩散背景（环境）、政策源创新（传染源）、政策扩散网络（传播途径）和潜在采纳政府（易感人群）四个维度。政策扩散背景。政府组织之外的背景因素，与TOE框架中的“Environment”对应，与潜在采纳政府维度的政府能力因素相比，政策扩散背景维度因素更加客观［7］。在健康码扩散过程中，收稿日期：2022-03-16作者简介：孙枭坤(1992—)，女，河北任丘人，北京师范大学政府管理学院博士后，研究方向为公共服务与数字治理；王寅初(1996—)，男，河北邢台人，硕士，北京经济技术开发区管理委员会，研究方向为数字治理。摘要：健康码作为数字化疫情防控工具短时间内在全国范围爆发式扩散，却产生了各地难以互认互通的现象。从政策扩散背景、政策源创新、政策扩散网络和潜在采纳政府四个维度，构建适用于解释危机情境下技术治理创新扩散的研究框架，通过事件史分析实证发现，省内府际竞争是地市级城市健康码扩散碎片化的关键。关键词：技术治理创新；政策扩散；健康码；事件史分析中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-7017（2022）12-0042-06孙枭坤1，王寅初2（1.北京师范大学政府管理学院，北京100875；2.北京经济技术开发区管理委员会，北京100176）危机情境下技术治理创新扩散何以碎片化———以城市...
