王燕__她的眼中“揉不得沙子”_袁聆彬.pdf

24聚焦25普法，看似简单却意义深远“没听过 安全生产法，上级让我们怎么做，我们就怎么干呗。”2013 年 3 月，王燕在荆州市某加油站检查时，加油站主要负责人这样回答她的问题。“企业连基本的法律法规都不懂，怎么落实安全生产责任？”刚入职不久的她内心产生了疑虑。通过进一步走访，王燕发现，企业负责人法律意识淡薄不是个例。于是，她萌生为企业负责人普法的念头。为此，在监管岗位上，王燕深入企业检查时，边执法边普法；在审批工作中，边许可边普法。2017 年担任荆州市应急管理局法规与行政审批科科长后，她将普法工作摆在了更加重要的位置开展中华人民共和国民法典 专场宣讲、开展 中华人民共和国宪法 宣讲活动、组织人员参加应急管理普法知识竞赛王燕用执着的步伐在普法道路上踩出了一串深深的脚印。2022 年，当王燕再次来到那家加油站检查工作时，眼前的一幕令她十分欣喜。“提起灭火器，站在上风处，一拔、二握、三瞄、四扫！”9 年前没有听说过“安全生产法”的站长，正在对前来加油的村民进行灭火器使用培训。“安全生产法 有规定，我要履行安全生产和应急救援培训职责。”站长说。审核，眼里“揉不得沙子”“本案事实认定清楚，证据充分，程序合规，裁量得当，拟同意上述处罚。”某处罚案案审会上，王燕表示。办理该案的执法人员介绍说，这个案子能够上会讨论很不容易。前期法制审核阶段，因为证据不完整、适用法律不当、文书制作不规范等问题，案子被打回来很多次，有一丁点儿问题在王燕那里都通不过，她眼中可“揉不得沙子”。王燕从事安全生产政策法规工作的时间并不长，对安全生产法制审核更是初次接触，但她就是凭着一股不服输的“狠”劲，刻苦钻研，一个案子一个案子地“啃”，逐渐成长为荆州市应急管理系统法制审核的业务骨干。王燕牵头局法规与行政审批工作后，结合执法工作实际，对执法文书制作评比进行了优化，要求执法人员结合年度监督检查计划对企业开展检查并制作文书，全过程使用执法记录仪，在规定时间内提交文书和视频。松滋市安全生产执法大队执法人员吴华磊感叹道：“这既检验了执法人员发现问题隐患的能力，也规范了执法的过程，还提升了文书制作的水平。”改革，敢于向“深水区”推进“这起事故和半年前那起都属于高坠，事故原因和责任认定也比较类似，为什么半年前对事故责任单位处罚 30 万元，而这次是 40 万元？”“两个案子有些细节方面还是不同的，中华人民共和国安全生产法规定的罚款额度是 30 万元100万元，各级也没有规定具体的裁量细则。”会议室内，王燕与执法人员就某事故案进行激烈地讨论，最终，经过法制审核、案审会等一系列程序，他们对事故责任企业作出了 30 万元罚款的行政处罚。通过这次讨论，结合 2022 年 8 个行政复议、行政诉讼案中出现的“同案不同罚”的情况，王燕心中萌生了编制适用 中华人民共和国安全生产法 自由裁量规则的想法。然而市级层面出台自由裁量规则，这在全省甚至全国都属首例。“改革不就是让我们大胆迈出第一步吗？”王燕心想。为了说服自己，同时打消大家的顾虑，她认真查询国务院相关文件，积极向省应急管理厅、市人大常委会、市司法局咨询，最终得出了“有权限出台”这一结论。2022 年 4 月，王燕启动了文件的草拟工作，历时 5 个多月，数易其稿，最终 荆州市应急管理部门适用 中华人民共和国安全生产法 行政处罚自由裁量标准（试行）于 2022 年 9 月出台，得到了省、市、县三级应急管理部门执法人员的肯定。她的眼中“揉不得沙子”见习记者/袁聆彬通讯员/李春雷 华美瑜初遇荆州市应急管理局法规与行政审批科负责人王燕时，她正在查阅近 5 年来的执法卷宗，并不时与市应急管理综合执法支队支队长邓云华讨论具体的执法和行政处罚问题。这是她每年年底的规定动作，她称这是“温故而知新”。经历多岗位锻炼后，王燕在法规与行政审批科一干就是 6 年，岗位要求她必须具备高度的法治意识、完备的法律知识。6 年来，她始终怀揣着对法律与正义的信仰，不断学习积累，大胆创新。近年来，王燕先后参与修订 荆州市生产经营单位安全生产轻微违法行为免予行政处罚清单 荆州市应急管理部门适用 中华人民共和国安全生产法 行政处罚自由裁量标准（试行）等多部基层适用的执法规范文件，从一名执法“门外汉”，逐步成长为业务骨干。王燕（中）与同事交流案件。（受访者供图）王 燕24聚焦25普法，看似简单却意义深远“没听过 安全生产法，上级让我们怎么做，我们就怎么干呗。”2013 年 3 月，王燕在荆州市某加油站检查时，加油站主要负责人这样回答她的问题。“企业连基本的法律法规都不懂，怎么落实安全生产责任？”刚入职不久的她内心产生了疑虑。通过进一步走访，王燕发现，企业负责人法律意识淡薄不是个例。于是，她萌生为企业负责人普法的念头。为此，在监管岗位上，王燕深入企业检查时，边执法边普法；在审批工作中，边许可边普法。2017 年担任荆州市应急管理局法规与行政审批科科长后，她将普法工作摆在了更加重要的位置开展中华人民共和国民法典 专场宣讲、开展 中华人民共和国宪法 宣讲活动、组织人员参加应急管理普法知识竞赛王燕用执着的步伐在普法道路上踩出了一串深深的脚印。2022 年，当王燕再次来到那家加油站检查工作时，眼前的一幕令她十分欣喜。“提起灭火器，站在上风处，一拔、二握、三瞄、四扫！”9 年前没有听说过“安全生产法”的站长，正在对前来加油的村民进行灭火器使用培训。“安全生产法 有规定，我要履行安全生产和应急救援培训职责。”站长说。审核，眼里“揉不得沙子”“本案事实认定清楚，证据充分，程序合规，裁量得当，拟同意上述处罚。”某处罚案案审会上，王燕表示。办理该案的执法人员介绍说，这个案子能够上会讨论很不容易。前期法制审核阶段，因为证据不完整、适用法律不当、文书制作不规范等问题，案子被打回来很多次，有一丁点儿问题在王燕那里都通不过，她眼中可“揉不得沙子”。王燕从事安全生产政策法规工作的时间并不长，对安全生产法制审核更是初次接触，但她就是凭着一股不服输的“狠”劲，刻苦钻研，一个案子一个案子地“啃”，逐渐成长为荆州市应急管理系统法制审核的业务骨干。王燕牵头局法规与行政审批工作后，结合执法工作实际，对执法文书制作评比进行了优化，要求执法人员结合年度监督检查计划对企业开展检查并制作文书，全过程使用执法记录仪，在规定时间内提交文书和视频。松滋市安全生产执法大队执法人员吴华磊感叹道：“这既检验了执法人员发现问题隐患的能力，也规范了执法的过程，还提升了文书制作的水平。”改革，敢于向“深水区”推进“这起事故和半年前那起都属于高坠，事故原因和责任认定也比较类似，为什么半年前对事故责任单位处罚 30 万元，而这次是 40 万元？”“两个案子有些细节方面还是不同的，中华人民共和国安全生产法规定的罚款额度是 30 万元100万元，各级也没有规定具体的裁量细则。”会议室内，王燕与执法人员就某事故案进行激烈地讨论，最终，经过法制审核、案审会等一系列程序，他们对事故责任企业作出了 30 万元罚款的行政处罚。通过这次讨论，结合 2022 年 8 个行政复议、行政诉讼案中出现的“同案不同罚”的情况，王燕心中萌生了编制适用 中华人民共和国安全生产法 自由裁量规则的想法。然而市级层面出台自由裁量规则，这在全省甚至全国都属首例。“改革不就是让我们大胆迈出第一步吗？”王燕心想。为了说服自己，同时打消大家的顾虑，她认真查询国务院相关文件，积极向省应急管理厅、市人大常委会、市司法局咨询，最终得出了“有权限出台”这一结论。2022 年 4 月，王燕启动了文件的草拟工作，历时 5 个多月，数易其稿，最终 荆州市应急管理部门适用 中华人民共和国安全生产法 行政处罚自由裁量标准（试行）于 2022 年 9 月出台，得到了省、市、县三级应急管理部门执法人员的肯定。她的眼中“揉不得沙子”见习记者/袁聆彬通讯员/李春雷 华美瑜初遇荆州市应急管理局法规与行政审批科负责人王燕时，她正在查阅近 5 年来的执法卷宗，并不时与市应急管理综合执法支队支队长邓云华讨论具体的执法和行政处罚问题。这是她每年年底的规定动作，她称这是“温故而知新”。经历多岗位锻炼后，王燕在法规与行政审批科一干就是 6 年，岗位要求她必须具备高度的法治意识、完备的法律知识。6 年来，她始终怀揣着对法律与正义的信仰，不断学习积累，大胆创新。近年来，王燕先后参与修订 荆州市生产经营单位安全生产轻微违法行为免予行政处罚清单 荆州市应急管理部门适用 中华人民共和国安全生产法 行政处罚自由裁量标准（试行）等多部基层适用的执法规范文件，从一名执法“门外汉”，逐步成长为业务骨干。王燕（中）与同事交流案件。（受访者供图）王 燕