我国教师教育政策价值话语的...1年教师教育政策的文本分析_陈婷婷.pdf

我国教师教育政策价值话语的建 构基于年教师教育政策的文本 分析陈婷婷摘要：在批判话语分析理论视域下，教师教育政策生产过程卖质上是教师教育政策文本中所 涉价值话语的建构过程。本文借助拉斯韦 尔政策价值体系分类方法与麦克 唐纳尔政策工具模型，构建了价值话语分析的政策工具价值”二维框 架，对 我国年颂发的 项教师教言政，策条款进行编码分析研究发现：我国教师教育政策历经恢复调整阶段（刃年）、体制改革 阶段（年）、专业发展阶段（年）以及特色建设阶段（年）四个发展阶段，实现了从经济、政治、知识到技术的价值导向转变。其中，价值目标游离、政策工具单一、价值结构失衡以及高位价值缺失等问题日益突出。为实现教师教育政策的科学制定，推动建立中国特色教师教育政策话语体系，未来我国教师教育政策应从推动文本价值目标与 廣然价值目标的；只极契合、促进显性工具与隐胜工具的有效协调、确保实休价值与符号价值的 均衡分布以及卖现个体价值与社会价值的和谐统一等方面进行价值话语重构。关键词：教师教育政策；价值话语；政策工具；文本分析；社会建构私基金爽目：浙義倉鼻參魏划锞猶隸师翁言猶策：的会会正舊谱其 缉愈机制究敬隱编：爾？）浙江省篇馨窗学金？麗育课藏慕着尺文社科料评体系研繫项：富鱗号：作者简介：胨鱗，浙江理工大学義義嘗麵规姻振理斑貧舅。教育政 策法国思想家福柯（）认为话语是与社会权力关系密切关联的具体社会形态，？以此强调话语潜在的社会建构功能。价值话语作为话语的下位概念，表征言语符号系统中“使渴望得以满足的事 物”？，是决定社会结构与社会关系 的关键范畴。作为 指引教师教育事业发展，培育大国 良师的重要制度设计，教师教育政策中的价值话语结构呈现了不同历史时期国家对教师教育领域所涉价值及其相互关系 的不同关注程度、发掘情况与支持力度，是我们了解教师教育 实然价值，把握教师教育应然价值的重要依据。世纪初，国 内教育政策研究开始出现批判性转向，旨在理解、揭示和改变不平等条件的批评话语分析理论与方法受到国 内政策研究者的关注。其中，无论是对话语间互动机制的探讨，还是对政策文本中权威对价值控制及各类价值斗争过程的剖 析，都为教育政策的民主化与科学化提供了新的思路。年，随着关于基础教育改革与发展的决定的颁发，“师范教育”话语在政策系统全面回归，教师教育政策进入了全新的发展阶段。然而，以师范性话语建构为目标的教 师教育政策研究体系尚未形成，难以生动诠释中国特色的教师教育 实践，推动、引领我国教师教育的改革与发展。为促进我国教师教育政策的科学决策，助益中国特色教师教育政策话语体系 的构建，本文以我国 年颁发的 项教 师教育政策文本为研究对象，对政策条款中的价值话语进行逐一编码，通过剖析我国教师教育政策权威性价值的话语结构，归 纳总结其变化规律、特征及问题，为我国教师教育政策价值话语的重构提出有效路径。一我国教师教育政策的生产逻辑及其分 析框架（一）我国教师教育政策的生产逻辑年，费尔克拉夫（）在结合系统功能语言学与社会话语理论的基础上，提出了批判性话语分析理论的三维框架，通过生米歇尔福柯：词与物人文科学考古学，上海三联书店年版，第页。：，：，我国教师教育政策价值话语的建构 产、分配、消费等？实践活动在文本、话语与社会实践三者之间架起沟通的桥梁在费尔克拉夫话语分析理论的三维框架下，教师敎育政策文本的生产本质上是渉及教师教育所有利益主体核心利益的价值话语前建构过程。教师教育政策的 价值话语建构过程发生在优先政策文本的产生之前，也就是决策者受其他利益相关者价值取向影响）面対有限资源，选择和利用洽当的政策工具（：组合），对不同价傖话吾按照一定 的话语规则进冇去语境化编码，通过安排它们在文本中雄呈现方式与结构协调使特定 阶级利益合法化的过程教师教言政策的价值话语重构过程则是指在优先政策频发之后，经过政策实施、政策效用倍等流程，政策对象将文本中产生的价值重置于原生语壌中对其进行苒吾境化解码，根据个人倾向于实践结粜中不断调试它们在文本中的苒现方式，弁赋予其新的内涵与意义。显然，价话语是敎师教育攻策文本中的实质性内容，政策工具甚影响价值话辑实践活动顺利推迸的重要话语要素。研究话语中价值与政策具的组合结构与变化特怔是我们准确把握我国敎师教音政策生产逆辑的关键所在。（二）价值话语分析的“政策工具价值”二维框架本文在批评话语分析理论基础上，进一步傖助拉斯韦尔（）政窠价值体系分类方法与裹克唐纳尔（）政策工具模型，结合我屆教师教育政策的实际特怔，梅建了包括种政策工梟和种 价值在内微师教育政策的“政策工具一价值”二维分析框架（见图）。上政策工具卜价值图价值话语分析的“政策工具一价值”二维框架价值维度早在公共政策科学诞生之初，政策科学学科仓始人拉斯韦尔就已指出教育政 策政策科学是一门“提供与价值整合有关的知识”？的学科，并在其后续的研究？中构建了包括福祉、情感、尊重、权力、财富、教化、技能和操守八类价值在内的法律政策价值体系，基本覆盖了所有人类追求的价值结果。世纪以来，刘 复兴等学者通过文献研究和文本分析等方法，将教育政策价值分为“以人为本”（包括个体、公平、正义、多样性、可选择性等表述）的内在价值和知识、教育、社会、政治、经济（包括效率优先、功利等表述）等外在价值两大类。？“人类尊严”是政策的至高价值，教师教育政策的目的在于通过安排和改变价值话语秩序重塑政策对象主体性。本文以着眼于人类核心价值追求的拉斯韦尔政策价值体系分类方法为主要依据，结合教师教育政策的实际特征，将教师教育政策文本中的价值分为权力、经济、知识、技术、福利、荣誉、意识形态以及共同愿景八大类。其中，权力是指赋予相关主体处理教师教育事务和分配教师教育所涉利益权利的内容；经济包括为特定群体创造的直接经济效益和通过教育创造的间接经济效益两部分内容；知识是指通过教学、科研等活动实现对知识的生产与传播的内容；技术是指 与服务于知识价值实现的模式、技能与方法相关的内容；福利是指以提升幸福感为目标给予特定群体的资源或政策倾斜的内容；荣誉是指在精神层面上给予特定群体的肯 定或认可的内容；意识形态是指表示对政策对象在物理世界、社会关系网络等现实上的意义建构的内容；共同愿景是指表示特定时段教师教育 实践的发展规划或目标的内容。根据价值表现形态的不同，我们又可将种价值分为以实体形式呈现的实体价值（权力、经济、知识、技术和福利）和以精神符号形式呈现的符号价值（荣誉、意识形态和共同愿景）。政策工具维度世纪年代以来，教育政策研究者开始从事于以分配各类 价值话语的手段和方法为内容的政策工具研究，并尝试从政府介入公共物品与服（），：，：，：，：，刘 复兴：教 育 政 策 价值 分析的三维模式，教 育研究 年 第期；吴遵民、傳蕾：我国年教师教育政 策 价值取向的嬗变与反思，杭州师范大学 学 报（社会科学版）年第期；曲铁华、崔红洁：我国教 师 教 育 政 策 价值取向变迁的路径与特点基于 年政 策文本的分析，现代大学教育年第期。我国教师教育 政策价值话语的建构务提供的程度、政策工具使用方法、产生着力面等不同维度对其进行分类。？其中，麦克唐纳尔与艾尔莫尔的分类方式最为人们 广泛接 受与使用？，其政策对象视角也更加贴合教师教育政策对发挥政策对象主体性的强调，故本文在政策工具维度主要采用麦克唐纳尔与艾尔莫尔政策工具模型对政策工具的分类方法。在麦克唐纳尔与艾尔莫尔提出的命令、劝告、激励、能力建设以及系统变化的五种政策工具类型基础上，以内涵上更为丰 富的“规制”取代“命令”，并以“倡导”整合“劝告”“激励”两项具有诱导性质的政策工具。因此，我们认为教师教育政策文本中的政策工具主要有规制、倡导、能力建设和系统变化四大类。其中，规则是指对政策对象行为进行规范的一些规则 或限制；倡导是指通过提出倡议、引导等形式，寻求政策对象的价值认同行为；能力建设是指增 强个体能力或机构功能的举措；系统变化是指具有权力关系重构 或 资源重组性质的制度安排。在强制性、隐蔽性以及见效时长等方面，规制、倡导、能力建设和系统变化四类工具分别呈现由大到小、由弱到强以及由短到长的变化特征。二研究对 象及分析方法（一）研究对象在本文中，“教 师教育政策”是指关于指导教 师培养机构 完成幼儿、小学、初中、高中及中等职业学校（含技工学校）等基础教育阶段教师培养、培训任务，以促进基础教育改革与发展的相关教育政策。根据公开性、全面性原则，本文选取中华人民共和国重要教育文献中国教育大事典与中国教师教育年等工具书及教育部官网公布的幻年我国制定的 项教 师教育政策文本作为研究对象。根据政策对象教师所处职业状态，项教 师教育政策又可分为教 师 教育元政策，即涉及教师教育部分内容的教育政策（共项）、涵盖教师所有 职迈克尔？豪利特、拉米什：公共政策研究：政 策循环与政策子系统，生活？读书？新知三联书店 年版。，：，；，：”，（）教育政 策业状态的教 师 教育基本 政策（共项）、教 师培 养、培训一体化政策（共项）、教 师职前培 养政策（共 项）、教 师入职教育政策（共项）、教师在职培训政策（共项）以及包括师范院校资源配置、招生、师资、教师标准、教师规范管理、教师待遇保障、教师表彰奖励、师范生就业等与教师教育发展密切相关内容的其他教师政策（共 项）。（二）分析方法本文运用政策文本分析法，以“政策工具价值”二维框架为编码依据，借助 软件对 项教师教育政策共计条款中的“政策工具”话语与“价值”话语进行逐一编码？，分别以（是）和（不是）进行赋值，具体编码内容如表所示。表“政策工具一价值”二维分析框架编码示例（以中华 人民共和国教师法为例）话语要素编码内容示例规制义务性或强制性语言陈述国务院教 育行政 部门丰全国的教 师工作。（中华人民共和国教第五条第一款）政策倡导鼓励性或 号召性语言陈述国家享和寧社会组织或者个人向依法成立的奖师金组织 捐 助资金。（中华人民共和国教师法第三十四条）工具能力建设关于个体或 机 构权利和义务的语言陈述教师享有下列权利：（一）进行教 育 教 学活动？：（六）参加进修 或者其 他 方式的培训。（中华人民共和国教师法第七条）系统变化指向变化和改 革的语言描述国家实行教 师资格制度。（中华人民共和国教师法备十条）权力包含政 策对象、职责的语言描述各级人民政府应当采 取 措施提高教 师的社会地位。（中华乂民共和国教师第四条）价值经济涉及财 政、经济待遇、资源设备的语言描述国家支持和鼓励社会组织或者个人向依法成立的奖励教师的基金组织 捐 助寧牵。（中华人民共和国教师法第三十四条；编码对象要求至少同时对应一项 政 策工具与一项 价值，不同时涉及这 两项内容的政 策条款不纳人本研究的编码范围。我国教师教育 政策价值话语的建构续表话语要素编码内容示例知识涉及教 学、科研等活 动的语言描述教师是履行教育 教 学职责的专业人员，承担教书育人，培 养社会主义事业建设者和接 班人提高民族素质的使命。（中华人民共和国教师法第三条第一款）技术涉及教 师 教 育模式技 能方法的语言描述不断提高思想 政治觉悟和教 育 教 学业务 水 平。（中华人民共和国教师法第八条第六款）福利涉及待遇 和便利条件的语言描述教师的 医疗同当地国家公务员享受同等的待辱医疗机构应当对当地教 师的 医疗學亨（中华人民共和国教 师法第二十价值荣誉涉及表 彰 或 嘉奖的语言描述对有重大贡献的教 师，依照国家有关规定授予（中华人民共和国教师法第 全燊桌款）意识形态涉及观念、观点、思想、意识的语言描述对学生进行宪法所确定的基本原则的教 育和爰国主义、民族团结的教 育，法制教 育以及思想口，、文化、科学技术教 育。（中华人民共：师法第八条第三款）共同愿景关于计划、规划 或目标的语言描述为了保障教 师的合法权益，建设 具有良好思想品德修养和业务素质的教 师队伍，促进社会主义教育事业的发展，制定本法。（中华人民共和国教师法第一条）三研究 发现改革开放以来，我国共颁发 项教 师教育政策，从历史 维度上看，我国教师教育政策的年平均发文量约 为项，最低政策发文量为项（年、年、年、年与 年