我国技能型社会建设的现实困境与行动策略_顾准.pdf

职 教 纵 横5Jou r n a l of W u h a n P ol y t echni c武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）我国技能型社会建设的现实困境与行动策略顾准（苏州健雄职业技术学院 生物医药学院，江苏 太仓 215411）摘要：技能型社会是一种具有技能全员性、结构进阶性、文化相容性、制度保障性特征的新型社会形态。我国正在加快建设技能型社会，但面临技能人才队伍建设制度不顺、“学而优则仕”观念依然牢固、技能人才培养体系尚不健全、职业教育办学质量亟待提升等现实困境。为了解决这些问题，从深化人事制度改革、营造工匠文化氛围、完善人才培养体系、创新产教融合机制四个方面提出我国技能型社会建设的行动策略。关键词：技能型社会；技能型人才；文化相融；制度保障；体系构建中图分类号：G719.2文献标识码：A文章编号：1671-931X（2023）01-0005-06DOI：10.19899/ki.42-1669/Z.2023.01.001收稿日期：2022-08-09基金项目：2020 年江苏高校哲学社会科学研究重大项目“职业教育类型化变革的江苏路径研究”（项目编号：2020SJZDA119）。作者简介：顾准（1967），女，江苏太仓人，苏州健雄职业技术学院生物医药学院教授，研究方向：职业教育研究。2021 年 4 月，全国职业教育大会在中国共产党成立 100 周年的历史关键节点上隆重召开。习近平总书记做出重要指示：要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作；要加快构建现代职教体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠；要加大制度创新、政策供给，提高技术技能人才社会地位。5 月，原教育部部长陈宝生发表文章 办好新时代职业教育，服务技能型社会建设，推出“技能型社会建设”这一重大国家战略，并提出，加快构建面向全体人民、贯穿全生命周期、服务全产业链的职业教育体系，加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的技能型社会。党和国家高度重视职业教育及其在技能型社会建设中的重要作用，对技能型社会内涵与特征、技能型社会建设面临的困境和对策等的研究已刻不容缓。一、技能型社会的基本内涵全国职教大会提出的技能型社会建设，是指围绕制造强国、质量强国、技能中国宏伟目标，构建国家重视技术技能人才培养、社会崇尚技术技能氛围营造、社会成员比学赶帮学习技能、社会全体成员拥有技能本领的新型社会形态。（一）技能型社会的含义关于技能型社会，华东师范大学石伟平教授从三个维度进行阐述，一是依据职业教育学理论，技能型社会为社会所有成员技能训练和工匠精神养成而提供的职业教育与培训机会；二是依据技能形成理论，技能型社会为提高全员技能形成效率而不断增加技能形成的多元路径与方法；三是依据劳动经济学理论，技能型社会为劳动者职业生涯发展而帮助劳动者提升技能层次。1常熟理工学院张元宝提出，6职 教 纵 横Vocational Education武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）技能型社会是对现代社会价值理念与发展特征的一种理论描述，是一种以相应的机制、手段促进和保障技能教育、技能学习的社会，在技能型社会中，学习与掌握一定的技能不再是少数人的特需，而是一种常态化的社会生活方式。2南开大学王星提出，技能型社会是一种包容性技术创新过程的社会样态，即技能型社会建设不是单个政府部门尤其是教育部门所能牵动的，而是通过全社会的制度性变革，围绕技能型人才培养，政行企校共建职业教育命运共同体，在企业、职业院校及技能型人才之间达成可信性承诺，使职业教育社会认可度显著提升。3从职业教育体系视角，技能型社会是具备一种促进职业教育发展、促进技能形成与提升的机制，拥有一种融入劳动教育、工匠精神教育的系统化顶层设计的职业教育体系，其中包括中小学的职业技能启蒙教育、中高职及本科的职业技能养成教育、面向企业的职业技能培训、面向社会的职业技能培训、职后人员职业技能继续教育等，提供一种使人随时随地接受职业技能教育并能持续获得技能提升的机会，创设一种促进人们职业生涯良性发展的文化环境，以及营造一种在经济社会中人们展示其才推动社会发展的良好氛围。（二）技能型社会的特征1.技能全员性技能型社会中所涉及的技能是指人类从事某个职业所需具备的技术或能力，包括使用工具的技能、按照规则做事的技能，以及在做事中形成经验的技能。众所周知，人类的社会活动主要包括认识世界和改造世界两大方面。2认识世界的活动就是探究和发现科学真理，它属于科学研究中的基础研究范畴，由高校和科研院所的学术型人才承担，学术型人才是处于“象牙塔”中的尖端人才，占人才链中的极少数。改造世界的活动是将基础研究发现的科学原理运用于生产实践，通过生产实践不断地为社会创造财富，而从事生产实践活动的职业就需由使用工具、按规则办事，以及利用经验提高效率的技能型人才担任，这些技能型人才在社会的各行各业中占有绝对比重，是人才链中的绝大多数。因此，技能型社会表现之一的“人人拥有技能”中的“人人”就是指那些各行各业中通过技术技能从事生产实践活动的社会主体人群。2.结构进阶性从技能的层次结构来看，人类的技能可以按照新手、初学者、胜任者、熟练者、能手、精通者、实践智慧者的发展逻辑逐级提升的。4教育心理学告诉我们，技能的提升是指人类在某一领域通过对某项实践活动反复训练而习得的。通过技能训练，人可以从一个技能水平上升到一个更高的技能水平，对原本不能胜任的较复杂职业，经过技能提升可以达到能够胜任的程度。技能型社会的另一个表现“人人学习技能”，就是指社会提供一种完整的职业技能教育和培训体系，其中包括职业教育所提供的技术技能教育和职业培训所提供的技能训练与考证，满足全体成员的终身学习需求，帮助人们改善职业技能结构，优化职业技能水平，服务职业生涯发展。技能型社会为人们提供个性化、可进阶的技能培训，其本质是服务于社会的全产业链发展和不断进步的技术诉求，促进经济社会的整体性进步。3.文化相融性经济、政治和文化是社会生活三个相互影响、相互交融的基本领域。文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其产品，包括意识形态领域的世界观、人生观、价值观部分，和非意识形态的自然科学和技术、语言和文字等部分。文化是人类社会特有的现象，是人类社会实践的产物。文化是一种精神层面的能量，深刻影响着社会的发展，健康的、优秀的文化能够促进社会逐步强大起来，糟糕的、腐朽的文化会导致社会逐渐没落下去。长期以来，我国就具有“君子不器”的文化传统，“劳心者治人，劳力者治于人”的思想观念延绵至今，这种“重知识、轻技能”的习惯认知始终制约着职业教育的发展。技能型社会呼吁“社会崇尚技能”，其根本目的就是要对传统文化取精弃粕，营造“经世致用”的文化氛围，推动技能型社会的逐步形成。4.制度保障性社会制度决定着社会形态，其功能体现在三个方面。一是行动导向功能，即相关制度将每个人的地位与角色确定下来，通过权利和义务指导人们的行为模式，使人能够适应社会环境，减少人与人之间的矛盾与冲突。二是社会整合功能，即通过制度发挥社会组织功能，建立社会正常秩序，减少社会运行障碍。三是传递和创造文化功能，即将文化在时空中传播，使文化世代沿袭，并推动新的文化衍生。技能型社会需要“国家重视技能”，也正是因为国家的高度重视，一系列技能型社会建设的保障政策紧锣密鼓出台，2021 年 6 月人社部印发的 “技能中国行动”实施方案的通知 从制度体系建设和技能激励等具体行动指南上落实技能中国建设。2021 年 10顾准：我国技能型社会建设的现实困境与行动策略7职 教 纵 横Vocational Education武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）月中办、国办印发的 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 从职业教育强化类型特色等方面，引导提升职业教育的适应性，构建现代职教体系，建设技能型社会。二、技能型社会建设面临的现实困境（一）技能人才队伍建设制度不顺在服务经济社会发展的大众群体中，除了小部分管理人才之外，绝大多数是技能型人才，然而技能型人才与管理人才相比，他们在工作环境、薪资水平、晋升通道、身份地位等方面均处于显著的弱势地位。5绝大多数技能型人才从事生产一线工作，常常处于脏乱差、噪声严重、三废污染大、危险性高的环境之中，而工作环境与人的身份地位联系紧密，因此技能型人才的职业环境往往遭人嫌弃。技能型人才多数为高职、中职毕业生，起薪工资与后续的晋升机会远远低于本科生和研究生，企业通常实行的“岗薪制”一般较少考虑员工因技能提升而提升待遇的部分，而且技能型人才依靠工作经验为企业创造的利益与价值在工资结构中鲜有体现。除了占比较小的国企外，在大多数企业中，技能型人才的晋升通道只有一条，那就是管理职务等级提升，而技能等级晋升通道基本上处于关闭状态，技能型人才的价值追求缺少出口，其创新和创造潜力难以释放，直接影响企业竞争能力。由于国家对“干部”和“工人”的身份认定制度依然存在，且分属于不同部门管理，这使得处于技术工人身份的技能型人才在职称升迁、生活保障等方面远低于管理人才。这些不利于技能型人才队伍建设的种种问题的原因主要归结于技能型人才社会地位制度不健全。（二）“学而优则仕”观念依然牢固在中国传统文化中，“仕而优则学，学而优则仕”是指学习和从政之间相辅相成的关系，后被人们解读为“学习好了就可以升官发财、名利双收，进入上层阶级。”于是，社会上形成了一种极具功利色彩的学习氛围，学校、家长以及学生本人崇尚分数、挤破头进入“985”大学等现象比比皆是，而进入职业院校读书只是一种无奈之选。这种学生紧紧围绕“考试指挥棒”的功利性学习，使得他们只关注考试内容和标准答案，不关注自身实践技能养成，一旦考试失利，整个人生就失去了意义。这种扭曲的学习观正在影响着一代又一代人，他们试图通过功利性学习获得一份社会地位高、经济收入高、发展通道畅的职业，对那些靠动手操作、靠技能生存的职业岗位不屑一顾，因为这些职业显然收入偏低，处在社会的最底层，很少能够获得尊重，因此那些技工学校、职业学校的教育被视为末等教育。然而这种社会风气，与国家当前以技术创新为重要驱动的产业转型升级和经济社会进步现状是背道而驰的，特别是我国经济已经进入高质量发展的时代，在“制造大国”向“制造强国”转变的进程中，急需一批又一批制造业生产一线技术技能人才，特别是高素质高技能人才，一种适应新形势新需求、崇尚技能的文化亟待构建。（三）技能人才培养体系尚不健全我国技能型人才培养的主要途径是职业教育。目前职业教育的主体是中等职业学校、高等职业学校、技工学校和技师学院等，接受教育的对象主要为初中毕业生、中专毕业生和高中毕业生，他们是同一年龄段学生中分数较低的人群。不论是初中毕业生还是高中毕业生，他们只要中考或高考成绩达到高中或本科分数线，就一定会跻身于普通教育行列，几乎不考虑自身的优势与特长。原因是多方面的，而职业教育本身存在的社会认可度不高、吸引力不强的问题显而易见，一是职业教育升学通道不畅通，长期以来，中职教育后的学生只有少数有升学机会，高职教育基本上是“断头”式教育，人们提升学历，就读本科、研究生的愿望难以实现；二是中高职的专业设置与产业需求脱节、教育模式无法体现其教育类型特征，在一定程度上造成职业教育不受欢迎，甚至处于“低人一等”的窘境。另外，作为学历提升的补充，职后成人教育通常定位于“为学历而学历”，技能型人才培养功能基本缺失。总之，当前的技能人才培养体系与人们技能提升机会的美好愿望之间还存在较大差距。（四）职业教育办学质量亟待提升新中国成立以来，我国职业教育经历了调整适应期、恢复发展期、规范发展期、质量提升期和改革深化期五个阶段，目前已成为世界上规模最大的职业教育。6然而我国制造业仍严重存在着生产效率不高、产品质量不高、技术开发能力不高、智能化水平不高等一系列制约产业发展的瓶颈问题，其中劳动者技能水平不高是重要原因。职业教育是培养技能型人才的主要阵地，在推动国家产业升级和经济建设中发挥了巨大作用，但是由于多种因素影响，职业教育仍