未来产业：世界主要发达国家的战略布局及对我国的启示_方晓霞_.pdf

31未来产业：世界主要发达国家的 战略布局及对我国的启示*方晓霞 余 晓 叶智程方晓霞 余 晓 叶智程【内容提要】【内容提要】为赢得未来产业发展先机、抢占世界科技和产业竞争制高点，世界主要发达为赢得未来产业发展先机、抢占世界科技和产业竞争制高点，世界主要发达国家纷纷立足本国优势领域、产业特色等，加大突破性技术和硬科技领域的研发投入、培国家纷纷立足本国优势领域、产业特色等，加大突破性技术和硬科技领域的研发投入、培育和吸引多层次人才、完善科技基础设施、强化科技和产业政策的作用。我国应该充分发育和吸引多层次人才、完善科技基础设施、强化科技和产业政策的作用。我国应该充分发挥体制优势，从提升科技研发水平、研发效能、研发投入、基础设施、人才培育等方面持挥体制优势，从提升科技研发水平、研发效能、研发投入、基础设施、人才培育等方面持续发力，积极推动未来技术和未来产业发展，抢占全球产业创新制高点。续发力，积极推动未来技术和未来产业发展，抢占全球产业创新制高点。【关键词】【关键词】未来产业 科技创新 主要经济体 战略布局未来产业 科技创新 主要经济体 战略布局中图分类号：中图分类号：F202 F202 文献标识码：文献标识码：AA 文章编号：文章编号：1003-0607-（2023）02-0031-081003-0607-（2023）02-0031-08随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，各国虽在未来产业大方向上表现出一致性，但在各国虽在未来产业大方向上表现出一致性，但在重点领域选择、扶持政策举措等方面各有特色。重点领域选择、扶持政策举措等方面各有特色。本文探讨世界主要发达国家对未来产业的战略布本文探讨世界主要发达国家对未来产业的战略布局，以期为我国推动未来产业发展提供借鉴。局，以期为我国推动未来产业发展提供借鉴。一、美国：超前布局，确保在未来产业一、美国：超前布局，确保在未来产业领域的全球领导地位领域的全球领导地位美国作为超级大国，在科技、经济及军事等美国作为超级大国，在科技、经济及军事等方面长期处于世界领先地位。近年来，面对不断方面长期处于世界领先地位。近年来，面对不断增强的国际竞争压力和不断激化的国内矛盾，为增强的国际竞争压力和不断激化的国内矛盾，为确保其在科技和创新方面的领导地位，美国加快确保其在科技和创新方面的领导地位，美国加快了对未来产业布局的步伐。了对未来产业布局的步伐。（一）主要战略部署（一）主要战略部署2019年2月，美国发布 美国将主导未来产2019年2月，美国发布 美国将主导未来产业，提出了联邦政府推动新技术发展的政策理念，业，提出了联邦政府推动新技术发展的政策理念，即充分发挥美国独特的研发生态系统优势，重点发即充分发挥美国独特的研发生态系统优势，重点发展量子信息科学（QIS）、人工智能（AI）、先进通展量子信息科学（QIS）、人工智能（AI）、先进通信网络/5G、先进制造和生物技术五个领域（表1），信网络/5G、先进制造和生物技术五个领域（表1），以及支撑未来产业发展的未来计算生态系统和未以及支撑未来产业发展的未来计算生态系统和未*基金项目：科技部科技创新战略研究专项“科技创新驱动的未来产业演变趋势研究”（项目编号：ZLY202136）；中国社会科学基金项目：科技部科技创新战略研究专项“科技创新驱动的未来产业演变趋势研究”（项目编号：ZLY202136）；中国社会科学院创新工程项目“全球先进制造业竞争与中国制造强国建设研究”（项目编号：2202GJS02）。院创新工程项目“全球先进制造业竞争与中国制造强国建设研究”（项目编号：2202GJS02）。32 宏观研究来产业发展实现的远程车辆自动驾驶技术。美国来产业发展实现的远程车辆自动驾驶技术。美国2021财年政府研发预算优先事项 和 2022财年2021财年政府研发预算优先事项 和 2022财年政府研发预算优先事项和全局行动备忘录 都提出政府研发预算优先事项和全局行动备忘录 都提出为确保美国在未来产业领先地位，支持未来工业、为确保美国在未来产业领先地位，支持未来工业、能源环境、空天科技等领域基础和应用研究，通过能源环境、空天科技等领域基础和应用研究，通过提供场景测试、标准制定以促进前沿技术转化。提供场景测试、标准制定以促进前沿技术转化。表1 美国未来产业布局重点领域表1 美国未来产业布局重点领域未来产业领域未来产业领域发展意义发展意义量子信息科学（QIS）量子信息科学（QIS）突破经典信息技术的限制，突破经典信息技术的限制，应用包括量子计算机、智能应用包括量子计算机、智能手机芯片、GPS导航设备以及手机芯片、GPS导航设备以及由MRI机器生成图像等由MRI机器生成图像等人工智能（AI）人工智能（AI）协助和替代人在传统生产生协助和替代人在传统生产生活中的作用活中的作用先进通信网络/5G先进通信网络/5G物联网、无人驾驶以及VR等物联网、无人驾驶以及VR等新兴领域发展的基石新兴领域发展的基石先进制造先进制造将数字技术、现代管理技术将数字技术、现代管理技术以及高新机械材料等前沿技以及高新机械材料等前沿技术综合应用于高科技制造业术综合应用于高科技制造业产品生产的全过程，提高生产品生产的全过程，提高生产力产力生物技术生物技术研究生命活动的规律并提供研究生命活动的规律并提供产品，在人口健康、粮食安全产品，在人口健康、粮食安全和生态环境等方面的作用日和生态环境等方面的作用日益凸显益凸显资料来源：根据美国白宫和美国科技政策办公室（OSTP）公资料来源：根据美国白宫和美国科技政策办公室（OSTP）公开发表文件整理开发表文件整理（二）支持未来产业发展的主要举措（二）支持未来产业发展的主要举措美国主要通过发布发展战略、行动计划、政美国主要通过发布发展战略、行动计划、政策指引等功能性产业政策（表2），从科研投入、策指引等功能性产业政策（表2），从科研投入、人才吸引、基础设施建设等方面引导创新资源聚人才吸引、基础设施建设等方面引导创新资源聚集，营造有利于未来产业发展的政策环境，以增集，营造有利于未来产业发展的政策环境，以增强未来产业的核心竞争力。强未来产业的核心竞争力。一是加大对人工智能、量子信息科学等重点一是加大对人工智能、量子信息科学等重点领域资金支持力度。美国将人工智能、量子信息领域资金支持力度。美国将人工智能、量子信息科学等未来产业作为国家科技发展的优先领域科学等未来产业作为国家科技发展的优先领域（表3）。以量子信息科学领域为例，能源部、美（表3）。以量子信息科学领域为例，能源部、美国国家标准与技术研究院计划20192023年每年国国家标准与技术研究院计划20192023年每年投入8000万美元支持其基础研究、应用研究、基投入8000万美元支持其基础研究、应用研究、基础设施建设、人才培养等活动；能源部资助建立础设施建设、人才培养等活动；能源部资助建立25个QIS研究中心进行基础研究，在2019202325个QIS研究中心进行基础研究，在20192023财年度为每个中心的拨款不超过2500万美元。财年度为每个中心的拨款不超过2500万美元。11二是完善教育体制，培育和引进多层次的人二是完善教育体制，培育和引进多层次的人才。科技创新竞争的本质是人才竞争。20世纪50才。科技创新竞争的本质是人才竞争。20世纪50年代以来，美国多次修改移民法，规定任何国籍、年代以来，美国多次修改移民法，规定任何国籍、信仰、种族以及性别的高技能人才可以不受限制信仰、种族以及性别的高技能人才可以不受限制地享受各项政策优惠措施和优先移民美国的权地享受各项政策优惠措施和优先移民美国的权利，其完善的高等教育体制、先进的教育理念和利，其完善的高等教育体制、先进的教育理念和教育方式，培养和吸引了大批兼具较强理论和实教育方式，培养和吸引了大批兼具较强理论和实践能力的未来产业和社会发展所需的人才。除高践能力的未来产业和社会发展所需的人才。除高等教育外，美国从中学到大学的各项CTE项目、等教育外，美国从中学到大学的各项CTE项目、两年制社区学院等职业教育也系统开展STEM教两年制社区学院等职业教育也系统开展STEM教育，增加科学、技术、工程、数学等项目，培养具育，增加科学、技术、工程、数学等项目，培养具有创新理念的高技能技术工人。有创新理念的高技能技术工人。三是强化新型基础设施建设支撑未来产业发三是强化新型基础设施建设支撑未来产业发展。美国将主导未来产业 报告将人工智能、先展。美国将主导未来产业 报告将人工智能、先进制造、量子信息科学技术、5G四大关键技术领进制造、量子信息科学技术、5G四大关键技术领域视为新型“基础设施”。2021年的 基础设施投域视为新型“基础设施”。2021年的 基础设施投资和就业法案强调在电网和宽带网络等基础设资和就业法案强调在电网和宽带网络等基础设施建设领域布局最具战略性、最有效的投资。美施建设领域布局最具战略性、最有效的投资。美国能源部还提出了“前路计划”（PathForward），国能源部还提出了“前路计划”（PathForward），设立“百亿亿次计算项目”，为尖端科技研发提设立“百亿亿次计算项目”，为尖端科技研发提供运算支撑；为了推动人工智能的发展，美国发供运算支撑；为了推动人工智能的发展，美国发布 国家人工智能研发战略规划，提出开发人工布 国家人工智能研发战略规划，提出开发人工智能共享数据集和测试环境平台，开发开源软件智能共享数据集和测试环境平台，开发开源软件库和工具集等。库和工具集等。22迄今，美国已形成了较为完善迄今，美国已形成了较为完善的技术基础设施和创新支持体系，为未来科技创的技术基础设施和创新支持体系，为未来科技创新、把握新一轮科技革命和未来产业发展趋势积新、把握新一轮科技革命和未来产业发展趋势积累了显著优势。累了显著优势。332023年第2期表表3 3 美国美国2020202020232023财年优先发展领域财年优先发展领域年度年度优先发展领域优先发展领域2020财年2020财年国家安全；人工智能、量子信息科学和战国家安全；人工智能、量子信息科学和战略计算的领先地位；互连和自动系统；空间略计算的领先地位；互连和自动系统；空间探索和商业化；能源主导地位；促进医学健探索和商业化；能源主导地位；促进医学健康；农业科技康；农业科技2021财年2021财年国家安全；未来产业的领导地位；在能源和国家安全；未来产业的领导地位；在能源和环境方面的领导地位；健康和生物经济创新环境方面的领导地位；健康和生物经济创新空间探索和商业空间探索和商业2022财年2022财年国家安全；美国公共健康安全和创新；未来国家安全；美国公共健康安全和创新；未来产业和相关技术的领先地位；能源和环境方产业和相关技术的领先地位；能源和环境方面的领先地位空间的领先地位面的领先地位空间的领先地位2023财年2023财年重大流行病的应对和预防；应对气候变化；重大流行病的应对和预防；应对气候变化；促进关键和新兴技术的研究和创新；创新促促进关键和新兴技术的研究和创新；创新促进公平；国家安全和经济复原能力进公平；国家安全和经济复原能力资料来源：根据20202023财年美国研发预算优先领域备忘资料来源：根据20202023财年美国研发预算优先领域备忘录整理录整理二、英国：以创新重振经济，成为未来二、英国：以创新重振经济，成为未来产业发展的领导者产业发展的领导者为减少脱欧对英国经济的负面影响，改变劳为减少脱欧对英国经济的负面影响，改变劳动生产率持续低下的局面，英国出台了一系列促动生产率持续低下的局面，英国出台了一系列促进科技创新的政策举措。进科技创新的政策举措。（一）主要战略部署（一）主要战略部署2017年末，英国产业战略：建设适应未来2017年末，英国产业战略：建设适应未来的英国白皮书指出，人工智能、清洁增长、未的英国白皮书指出，人工智能、清洁增长、未来交通运输和老龄化社会是英国未来面临的四大来交通运输和老龄化社会是英国未来面临的四大挑战，并以此布局未来产业的发展（表4）。2019挑战，并