我国海岸建筑退缩线研究进展、问题与对策_侯利萍.pdf

我国海岸建筑退缩线研究进展、问题与对策侯利萍1,2，何萍1,2*，彭勃3,4，王德旺1,2，徐杰1,2，李代魁1,2，雷坤11.中国环境科学研究院2.国家环境保护区域生态过程与功能评估重点实验室3.广东生态工程职业学院4.广东海洋协会摘要海岸建筑退缩线作为一项有效的海岸带开发建设管控手段在国际上得到了广泛应用，我国一些沿海地区也开展了不同方法的退缩线划定和制度探索，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中明确提出要“探索海岸建筑退缩线制度”。综述了国外海岸建筑退缩线的实施进展、退缩距离确定方法、退缩起始基线，以及我国海岸建筑退缩线的研究与实践基础，认为划定技术标准不统一、管控措施可操作性差、缺乏海岸建筑退缩线划定的上位法支撑以及科学准确性与管理简便性需求不一致是我国海岸建筑退缩线划定中面临的主要问题。提出规范海岸建筑退缩线划定方法、立法与管控办法先行、综合确定替代方案、开展试点研究等对策建议，以期为沿海地区开展海岸建筑退缩线划定和管理提供技术支撑。关键词海岸建筑退缩线；退缩距离；划定方法；分类管控；海岸带保护中图分类号：X55 文章编号：1674-991X（2023）02-0552-07doi：10.12153/j.issn.1674-991X.20220146Coastal construction setback line in China:research progress,problems and recommendationsHOU Liping1,2,HE Ping1,2*,PENG Bo3,4,WANG Dewang1,2,XU Jie1,2,LI Daikui1,2,LEI Kun11.Chinese Research Academy of Environmental Sciences2.State Environment Protection Key Laboratory of Regional Eco-Process and Function Assessment3.Guangdong Eco-Engineering Polytechnic4.Guangdong Ocean AssociationAbstractAs an effective management and control means of coastal zone development and construction activities,coastal construction setback line has been widely used in the world.Some coastal provinces and cities in China havealso carried out different methods of setback line delimitation and regulations exploration.The outline of Chinas14th Five-year Plan clearly puts forward to explore the regulations of coastal construction setback line.Theimplementation progress,determination methods and initial baseline of coastal construction setback line in foreigncountries,and the research and practice basis of Chinas coastal construction setback line were summarized.Themain problems faced by the delimitation of coastal construction setback line in China were non-uniform delimitationstandards,poor operability of control measures,lack of upper legal support for the delimitation of coastalconstruction setback line,and the inconsistency between scientific accuracy and management simplicity.Therecommendations,such as standardizing the delimitation methods of coastal construction setback line,enforcinglegislation and management regulations first,comprehensively determining alternative schemes,and carrying outpilot research,were put forward in order to provide technical support for coastal provinces and cities tocomprehensively carry out the delimitation and management of coastal construction setback line.Key wordscoastal construction setback line;setback distance;delimitation methods;classified control;coastalzone protection 收稿日期：2022-02-16基金项目：广东省自然资源厅自然资源领域综合性改革（海洋管理）软课题；国家水体污染控制与治理科技重大专项(2017ZX07106-004)作者简介：侯利萍（1985），女，工程师，硕士，主要从事河湖滨岸带、海岸带生态屏障研究，*责任作者：何萍（1968），女，研究员，博士，主要从事流域生态、海岸带生态屏障研究， Vol.13，No.2环境工程技术学报第 13 卷，第 2 期Mar.，2023Journal of Environmental Engineering Technology2023 年 3 月侯利萍，何萍，彭勃，等.我国海岸建筑退缩线研究进展、问题与对策 J.环境工程技术学报，2023，13（2）：552-558.HOU L P,HE P,PENG B,et al.Coastal construction setback line in China:research progress,problems and recommendationsJ.Journal of EnvironmentalEngineering Technology，2023，13（2）：552-558.海岸建筑退缩线是为了规避海洋灾害风险、保护海岸生态资源，根据海岸特征规定的海岸线向陆一侧禁止建设或限制特定类型建设活动的区域界线1-2。美国和欧洲各沿海国家普遍进行了海岸建筑退缩线立法，并开展了大量海岸建筑退缩和管控的实践3。海岸建筑退缩线作为一项有效的管理手段在国际上得到了 广泛应用3-4。目前，我国海岸建筑退缩线的理论和实践还处于起步和探索阶段5-6，海岸建筑退缩线的研究和实践经验尚不成熟。我国由于实施陆海分割管理导致政策缺乏衔接，海岸带长期以来为我国国土空间管控政策的薄弱区域。陆域生态保护红线未对海岸带陆向空间做特别要求，海洋生态保护红线仅对重要砂质岸线等部分自然岸线的陆向空间进行了保护；“三线一单”也延续生态保护红线成果，并未将海岸带作为优先保护区或重点管控区，海岸带陆向空间整体上仍面临着管控不严、管控困难的局面。2018 年 9 月发布的20102015 年全国生态状况变化遥感调查评估7显示，在全国生态状况总体好转的情况下，海岸带仍存在生态退化问题。2021 年 3 月 11 日，第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（简称国家“十四五”规划纲要）明确提出要“探索海岸建筑退缩线制度”。划定海岸建筑退缩线，对我国海岸带保护和陆海统筹管理具有重要意义。笔者综述了国外海岸建筑退缩线的实施进展、退缩距离确定方法、退缩起始基线，以及我国海岸建筑退缩线的研究与实践基础，分析了我国海岸建筑退缩线划定中面临的问题，并提出相应的对策建议，以期为我国沿海省（区、市）全面开展海岸建筑退缩线划定和管理提供技术支撑。1国外海岸建筑退缩线的研究与实践海岸建筑退缩线最早由美国于 20 世纪 60 年代后期提出8。1971 年，佛罗里达州通过立法要求沿大西洋和墨西哥湾的砂质岸线建立海岸建筑退缩线9。随后，美国约有 2/3 的沿海州建立了海岸建筑退缩线来限制海岸带一定范围内的开发活动1。海岸带综合管理（Integrated Coastal Zone Management，ICZM）关于海岸建筑退缩线的议定书要求地中海沿岸 22 个国家（西班牙、法国、意大利、希腊、土耳其等）统一使用 100 m 的海岸建筑退缩距离10。英国、德国、丹麦、瑞典等国家也相继建立了海岸建筑退缩线制度3。20 世纪末，联合国教科文组织以技术援助的形式为东加勒比海地区规划了海岸建筑退缩线11。此外，新西兰、印度、智利、南非、澳大利亚西海岸等均有实施海岸建筑退缩线的政策12。尽管海岸建设退缩线在国际上已经被广泛应用，但是退缩距离确定方法和退缩起始基线并没有统一的标准。海岸建筑退缩距离的确定主要依据海岸带自然过程、海岸带类型、社会经济特征等多种因素（表 1），以基于海岸带自然过程的确定方法研究最多12。海岸建筑退缩起始基线一般根据不同海岸类型的物理或生物特征确定，基岩海岸退缩起始基线为陡崖靠海侧的基部；砂质海岸退缩起始基线一般为滩脊顶部，若滩脊不完整，退缩起始基线为沙生植被靠海侧的边界；淤泥质海岸退缩起始基线为大潮平均高潮位时的海水痕迹线或冲积物分布的痕迹线；生物海岸退缩起始基线为生物基质背离海洋的一侧边界；人工岸线退缩起始基线为海堤背离海洋一侧的海堤堤脚处1,13。表 1 海岸建筑退缩距离确定方法Table 1 Methods to determine setback distance of coastal construction退缩距离的确定方法方法描述基于自然过程的确定方法多因素综合考虑海岸带多种自然过程，包括极端事件（风暴潮）、淤积或侵蚀慢过程（海岸侵蚀）、气候变化（海平面上升）等因素的影响距离单因素综合评出海岸带多种自然过程中影响最大的因素，以影响最大的因素确定退缩距离基于海岸带类型的确定方法砂质和泥质海岸该类岸线很不稳定，退缩距离由多年海岸线变化的距离、风暴潮期间岸线侵蚀距离和未来海平面上升的预测距离共同决定基岩海岸由质地较软的礁岩或砾石组成的断层海岸，需考虑年侵蚀速率的问题；由坚硬岩石组成的断层海岸，主要问题为突然崩塌造成的海岸后退，推荐使用海岸带第一条稳定植被带向陆延伸一定距离作为退缩距离；海拔较低的基岩海岸易受到洪水的危害，退缩距离应考虑洪水淹没范围基于社会经济特征的确定方法根据建筑面积确定 根据海岸带建筑面积的大小确定其受保护的重要性，以此确定退缩距离第 2 期侯利萍等：我国海岸建筑退缩线研究进展、问题与对策 553 2我国海岸建筑退缩线的研究、实践与面临的问题 2.1我国海岸建筑退缩线的研究与实践我国海岸建筑退缩线的研究起步较晚，目前主要集中在海岸建筑退缩线划定方法和实例研究方面。孙苗等3,6,12对海岸建筑退缩线的确定方法进行了研究，王刚等14在秦皇岛沿岸、文超祥等15在福建省海岸带小城镇、张济