为维护国家安全提供强大科技支撑_袁宏永.pdf

封面FENGMIAN为维护国家安全提供强大科技支撑 清华大学公共安全研究院袁宏永陈建国黄丽达袁宏永党的二十大报告首次列专章论述“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”,指出国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。在总体国家安全观的框架下,科技安全既是国家安全体系中的重要组成部分,又是支撑国家安全的重要力量和技术基础,社会经济的发展与创新,军事科技的进步与强大,新业态萌发与形成,甚至是现代社会文明的形塑等,无不与科技安全息息相关。以新安全格局保障新发展格局当前,传统与非传统安全挑战叠加共振,国内与国际安全风险传导联动,我国国家安全环境更趋复杂严峻,中国式现代化面临前所未有的历史机遇,也面临着来自内外部的风险挑战。唯有始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持贯彻总体国家安全观,推进国家安全治理体系和治理能力现代化,才能为实现中国式现代化提供根本保障。“以新安全格局保障新发展格局”是党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的宏大战略。当今世界正经安全发展系列科技安全袁宏永教育部“长江学者”特聘教授，国家有突出贡献中青年专家，国务院政府特殊津贴获得者，公共安全应急技术国家地方联合工程实验室主任。现任清华大学公共安全研究院常务副院长，国家安全研究中心副主任，公共安全应急平台技术国家地方联合工程实验室主任，清华大学合肥公共安全研究院执行院长。长期从事城市综合安全风险辨识、灾害监测预警、应急技术与国家科技与资源安全研究工作，突破了多项灾害探测核心技术，创新了独具特色的事件链预案链与应急一张图相结合的综合应急技术和方法。30封面FENGMIAN历百年未有之大变局,我国正处于全面推进中华民族伟大复兴的历史进程,机遇之下,仍存诸多重大挑战。全球气候变化、城市及城市群快速发展使得巨灾重灾日益突出,各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生,对国家长治久安、人民安居乐业造成巨大冲击。加快构建新安全格局,党的二十大报告指出要从“健全国家安全体系,增强维护国家安全能力,提高公共安全治理水平,完善社会治理体系”四个方面发力。健全国家安全体系,是从战略高度、以全局视角综合建构新安全格局的首要任务,可以包括“领导体制、法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系、国家安全保障体系、国家安全防护体系、公共安全体系、社会治理体系、国家安全教育和人才培养体系、国家安全创新体系”等诸多方面。科技安全是起点从广义上讲,科技安全是在一定的社会环境条件下,特别是国际大环境中以国家价值准则为依据的对科技系统与相关系统相互作用所决定的国家安全态势的一种动态描述。一个国家的科技安全体现了该国国家能力的四个方面：一是国家利益免受国外科技优势威胁和敌对势力、破坏势力以技术手段相威胁的能力；二是国家利益免受科技发展自身的负面影响的能力；三是国家以科技手段维护国家安全的能力；四是国家在所面临的国际国内环境中保障科学技术健康发展以及依靠科学技术提高综合国力的能力。科技安全涵盖核心技术、科技人才、设施设备、科技活动、科技成果、成果应用安全等多个方面。科技安全与国家安全诸多领域之间存在着触发、传导、扩散、耦合连锁、协同演化等复杂关系,例如当前的军事冲突和局部战争,很大程度上已经是国家之间从航天、航空、网络、材料、能源、海洋、人工智能等领域科技实力的全方位较量。随着科学技术的迅猛发展,在国家安全这个大系统中,政治、国土、军事、经济、文化、社会、网络等其他国家安全要素都已经离不开科学技术的支撑,科技安全的状态在很大程度上也在影响着其他国家安全要素的状态。科技安全是支撑和保障其他领域安全的力量源泉和逻辑起点,习近平总书记指出:“只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”强化科技支撑国家安全体系化能力当前阶段我国科技安全面临的主要挑战从内部看是部分尖端科技相对落后,从外部看是面临打压。我国目前在尖端科技产业的核心技术对国外的依赖度很高。第一,高端发动机技术差距较大。不仅航空发动机如国产大飞机 C919 有美国企业的合作,中国能够独立完成的只有机身部分,连呼吸机发动机都有一定差距。这次新冠肺炎疫情中国是生产呼吸机最多的国家,但关键零部件并没有研制出来,要从别的国家买。第二,高端数控机床基础薄弱。机床被誉为工业之母,是制造业的重中之重,其中最高端的数控机床被日本、德国、瑞士等国家垄断,已成为严重制约我安全发展系列科技安全31封面FENGMIAN国向制造强国迈进的卡脖子问题。2019 年我国高端数控机床国产化率仅约 7%,数控机床每年进口数量超过 1 万台,金额已接近 30 亿美元。第三,高端新材料供给不足。根据工信部 2019年的报告显示,我国新材料产业还有 32%的关键材料处于空白状态,需要进口关键新材料达52%,尤其是智能终端处理器、制造及检测设备、高端专用芯片领域,进口依赖度分别达 70%、95%、95%,存在巨大的国产化空间,材料强国之路任重而道远。外部方面,通过外部平衡和替代虽然能一定程度上弥补美国对华技术封锁,但信息与技术交流的阻断必然会迟滞中国企业技术学习和研发的速度,阻碍中国高科技领域的发展和产业结构转型升级,短期内危机很难化解。新一轮科技革命推动产业变革,给科技安全带来了换道机遇。进入 21 世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃的时期,新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。信息技术、生物技术等新兴技术快速发展并广泛应用,科技创新的渗透性、扩散性、颠覆性特征正在深刻改变人类社会的生产生活方式,重塑经济发展方式,新能源汽车、风电和光伏、5G、工业互联网、人工智能、类脑计算、量子计算等一些具有全局性、长远性重大影响的产业竞争新赛道已经浮现。党的二十大报告强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。”新赛道上还未有国家形成绝对的技术壁垒,从换道机遇来看我国具有后发优势,更易适应新的技术范式。我们既要全球视野谋划布局、抢抓新机遇,又要看到可能面临的恶意围堵打压的风险,做好应对各种风险挑战的准备。具体而言,需要加强以下几点：第一，依靠自主研发，加强高端科技产业支持力度。中国需要新的科技立国战略准备,更多依靠自主研发,自力更生,坚持科技发展自主可控的基本原则。无论美国对我国的高端科技产业策略发生如何变化,即使是美国政府允许相关芯片供货,我们都应该提高科研投入,做好顶层设计,重视人才培养,坚定不移地加快国产化替代步伐。首先,我国应长期而且不遗余力地支持基础研究的发展。目前,我国每年的基础研究投入占总国内 R&D 投入的比例相较美国等发达国家具有很大差距（美国约 15%,我国约 6%）,基础研究投入比已经远远不适应我国当前的科技发展阶段。只有保障好我国的基础研究发展,才有可能在未来攻克一项又一项技术瓶颈,这是个功在当代、利在千秋的政策举措。其次,我国的 R&D 从业人员占全国总人口的比例相比美国、日本、韩国、以色列等科技强国,还有很大的差距（我国每百万人中 R&D 从业者约2000 人,美国 4000-5000 人,韩国、以色列等国约 7000-9000 人）。这显示我国的科技人才数量比例还有很大的提升空间。然而现在,我国仍然没有提高科技从业者人口比的迹象,科研平台缺乏、人员编制饱和,导致大量的博士找不到可以发挥自己科研才能的机会。因此,我国急需重新评估目前的科研人员招聘政策对我国高科技产业发展安全发展系列科技安全32封面FENGMIAN的长期影响。最后,对于高科技产业的创业者和投资者,国家应当从资金和政策上予以大力支持,扶持新企业的发展,消除从业者的后顾之忧。例如,在风险投资方面,以色列政府扮演着重要角色,政府基金与外资基金共建运作了亚泽马基金,该基金坚持“不盈利”的原则,很大程度上解决了企业早期的融资问题。第二，继续有原则地稳定中美大国关系，开展高科技领域合作。中美关系的稳定依然是我国科技安全的重要保障,因此中国应该在坚持自己外交原则的同时,发展稳定、合作的中美关系,特别是两国的科技交流与合作,对促进人类科技进步有巨大裨益。另外,考虑到美国当前的科技领先地位和我国高科技产业对美国技术的依赖状态,我国应当力促中美关系平稳发展,并促进中美科技交流。在对待美国之外的其他国家方面,应以更大决心和勇气推动新一轮改革开放,以多边合作应对单边挑衅。增强与其他国家在高端科技产业上的合作关系,寻求除美国之外的产业链闭环协作模式。加快发展与其他国家的经济联系,向其他国家进一步开放市场,建立起中国主导或者深度参与的国际经济合作平台,继续深化推进“一带一路”倡议,更坚定地推动全球化,将成为中国进一步崛起的重要契机。第三，充分发挥科研举国体制，加强国内科研环境的建设。国家是重大科技创新组织者,在确定科技创新方向和重点、着力解决制约国家发展和安全的重大难题方面具有明显比较优势。要以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局,强化以国家实验室为引领的战略科技力量。重组国家重点实验室体系,推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,集聚力量进行引领性科技攻关。一方面,加大基础研究投入,强化基础学科建设,发挥好重要院所、高校的国家队作用,重点布局一批基础学科研究中心,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,完善共性基础技术供给体系。另一方面,聚焦产业链关键环节,以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口,瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,引导产业链上下游联合攻关。强化科技战略支撑,必须充分发挥市场机制的作用,引导资源向创新主体集聚。加强科学研究与市场应用的有效衔接,支持产学研协同,促进产业链、创新链、生态链融通发展。加强知识产权保护,提高知识产权保护工作法治化水平,以高标准的知识产权保护推动科技成果高效率转化。强化企业科技创新主体作用,支持企业牵头组建创新联合体,承担国家重大科技项目；发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励企业加大研发投入,对企业投入基础研究实行税收优惠；发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。安全发展系列科技安全33