乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的行动路径探析_郭岩峰.pdf

-66 -农业经济 2023/2【农村发展】乡村振兴战略视域下美丽乡村建设的行动路径探析*郭岩峰 张春艳 摘 要：生态宜居是乡村振兴战略的一项核心要求，而美丽乡村建设又归属于生态家居，因而美丽乡村建设是推进乡村振兴战略的重要举措，这也是对人与自然之间关系的认知不断深化的必然结果。然而，美丽乡村建设目前尚处于探索阶段，不同的乡村拥有各自的特色，以统一的模式推动美丽乡村建设其效果肯定不达预期。鉴于此，本文从多个维度探析美丽乡村建设中存在的问题，继而提出相应的行动路径。关键词：乡村振兴；美丽乡村建设；路径；偏离；建构在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，要求在 2050 年全面实现乡村振兴。新战略的内容和要求覆盖了整个乡村系统，其中明确提出了生态宜居的战略目标，而实现生态宜居的前提和基础是美丽乡村建设，因而美丽乡村建设成为乡村振兴的应然要求。当前，在城镇化浪潮的裹挟下，乡村系统正面临着劳动力短缺、经济衰退及人口萎缩等带来的剧变，因而如何建设美丽农村成为全社会普遍关注的热点话题。近年来，全国各地不断探索美丽乡村的建设模式，并涌现出产业发展型、生态保护型、城郊结合型和文化传承型等多种类型，虽然取得了一定的实践成效，但很多乡村地区的建设思路与美丽乡村的内涵要求存在着偏离。因此，梳理美丽乡村建设过程中存在的典型问题并提出相应的解决对策，对于促进乡村振兴具有重要的现实意义。一、美丽乡村建设的路径偏离（一）认知停留在传统层次。乡村振兴战略下的美丽乡村建设拥有新的内涵和外延，如基本公共服务、乡村经济发展和社会组织建设等均属于美丽乡村建设的范畴。然而，很多乡村地区对美丽乡村建设的认知还停留在传统层面，将其等同于农村自然环境和卫生环境的改善，因而在建设规划中强调了村道硬化、村民居住条件改善等元素的重要性，存在起点低、内容不全面等诸多问题，与乡村振兴的战略高度相距甚远。此外，在规划制订中还存在一定程度的“拿来主义”，没有因地制宜、分类施策，造成了“有新房无新村”和“有新村无新貌”等问题的出现，体现不出乡村的特色和优势，导致美丽乡村建设偏离了预期方向，村民的满意感、幸福感也无从体现。（二）主体间缺乏良性互动。美丽乡村建设是一个自然因素与社会因素相交织的复杂系统，需要充分发挥基层政府、企业、社会组织和农民群体等多元主体的协同作用，才能使美丽乡村建设取得突破性进展。然而，由于各参与主体的利益取向不同，容易出现沟通不畅、协同不够等问题，难以真正形成合力，尤其表现在基层政府和农民群体之间的互动性不强。很多村民对美丽乡村建设持消极的观望态度，没有充分认识到自身的参与价值，基层政府也经常漠视村民的意愿和感受，使得美丽乡村建设出现了“上热下冷”继而无法顺畅推进。同时，美丽乡村建设需要充足的资金保障，而当前企业的参与度不够，资金无法保障导致建设工作时常搁浅、规划无法落地。（三）生态基础相对薄弱。当前农村的经济生态和自然生态均不甚乐观。一是经济生态。经济动因在美丽乡村内涵变迁的诸多影响因素中发挥着重要作用，而在市场化、城市化和工业化的冲击下，农村各类资源持续外流，导致农村集体经济衰退、农业边缘化，绝大多数乡村地区的农村经济仍以传统种植业为主，农业现代化进程停滞不前，农村经济生态的薄弱难以支撑美丽乡村建设；二是自然生态。受农村传统经济发展模式的影响，兼之受到发展水平和主观认知等因素的制约，乡村地区点源污染和非点源污染并存、生活污染和工业污染叠加，因而农村的人居环境质量普遍较差，不良的自然生态阻滞了美丽乡村的建设进程。（四）传统乡村文化式微。由于城镇化进程的急功近利，去传统化的行为习惯、思维方式等在乡村地区蔓延，不断瓦解和侵蚀着根植于农村的文化遗产的生存土壤，村民更加注重物质利益而轻视精神需要，价值观念和风俗习惯也发生了蜕变。美丽乡村建设的灵魂是保护与传承传统文化，缺乏文化支撑则美丽乡村建设的精神主旨就会瓦解冰消。然而，在美丽乡村建设过程中，对传统文化的挖掘明显深度不够，乡村文化资源的特色和内涵在建设规划中无从体现，尤为严重的是出现了对传统文化的“建设性”破坏，盲目追求“外在美”而忽略了“宜居性”本质，文化断层由此产生，对长期存在 基金项目：2021 年度河北省党建研究课题“夯实乡村振兴三基工作的思考和建议”（编号：202110）-67 -农业经济 2023/2【农村发展】的“乡愁”情怀带来了毁灭性冲击。二、美丽乡村建设的路径建构（一）坚持顶层设计理念。美丽乡村建设是一项复杂的系统性工程，要对乡村的现实情况进行精准的、理性的判断，即根据资源禀赋、文化历史和发展要求等要素，因地制宜地制定美丽乡村的建设规划。同时，建设规划应具有一定的前瞻性和发展性，既要注重美丽乡村建设的阶段性，也要看到其长期性和艰巨性，因而基于系统性思维来制订建设规划是基本前提，应把美丽乡村建设融入农村经济、文化、社会等各方面建设的全过程，促进“三农”的协同推进。因此，必须坚持顶层设计理念，在乡村振兴框架体系内有计划、有步骤地推进美丽乡村建设，在时间尺度和空间维度上对农村各类要素进行调整，使美丽乡村建设与乡村振兴战略浑然一体。同时，根据村民的现实需求进行规划设计，以提高实效为根本目标，充分体现地域特色，摈弃千篇一律的发展模式，避免千村一面、万村雷同等问题的出现，按照由点到线到面的逻辑层级，打造精品化、品牌化的美丽乡村。（二）构建多元主体参与机制。美丽乡村建设需要多元主体的参与以奠定组织基础，基层政府应从宏观维度把握美丽乡村建设规划的执行情况，尤其是作为政府体系末端的乡镇政府，更应充分发挥主导作用，以激发农村社会组织、辖区企业和农民群体的参与热情。一是农村社会组织。基层政府应减少对农村社会组织的制度约束，营造农村社会组织参与农村公共服务的良好氛围，以充分整合各类公共资源，调动村民参与美丽乡村建设的积极性和主动性；二是辖区企业。企业能够提供信息资源和资金支持，并解决农村剩余劳动力的就业问题，是美丽乡村建设的重要参与者。因此，基层政府应出台财政补贴、贴息贷款、税收减免等优惠政策，吸引企业入驻乡村社区，提升企业参与乡村公共事务的积极性；三是农民群体。农民是美丽乡村建设最基本的行动单位，基层政府应加大美丽乡村建设的宣传力度，培育和凝聚农民的内生动力，切实保障农民的参与权、决策权和监督权。（三）加强乡村生态系统建设。乡村复合生态系统理论认为，经济生态和自然生态与农民生活质量的提高息息相关，且关系到美丽乡村建设的可持续性。一是开展村企合作。美丽乡村建设单纯依靠政府的财政投入是远远不够的，必须要有企业的参与和产业的支撑。当然，鉴于企业的经济理性人属性，不应将其定位为纯粹的公益性援助，而是通过产业带动实现农村经济的一体化发展，使企业真正成为乡村经济转型的带动者、农民增收致富的引导者。因此，应加强村企合作，推动乡村振兴与企业发展的“双赢”，在提高企业经济效益的同时，为当地村民提供足够的就近就业机会；二是加大监督力度。美丽乡村建设是一个周期相对较长的过程，因而应建立绿色GDP评估机制，加强对农村环境的监督、监测，彻底扭转漠视农村环境建设的错误观念，从源头上对生态污染进行系统性整治，实现经济发展与生态环境保护的和谐统一，使 GDP 指标既能体现经济发展的成果，又能反映经济活动所付出的代价，这也是建设美丽乡村的应然要求。（四）保护文化个性。实现乡村传统文化与美丽乡村建设的有机融合是改善当前“千村一面”问题的关键举措，要充分体现传统文化、建筑艺术和审美情趣，为农民营造有精神归属感的宜居家园。一是对文化遗产进行全面普查。为了奠定传统乡村文化保护的现实基础，应建立专门的普查队伍，对当地文化遗产进行清查和登记。同时，吸收当地建筑物中有代表性的元素，将厚重历史和自然景观有机结合，通过现代科技建立永久性的数据库，实现自然环境、空间肌理和人文氛围相融合的整体意境存留；二是凸显文化个性。每个乡村地区都有其独特的文化传统、风俗习惯和历史底蕴，“一砖一瓦皆是史，一草一木总关情”。文化生态作为乡村的自然符号，散发着历史和地域的荣光，是村庄生存、繁衍和发展的基础，也是一个村庄有别于其他村庄的重要标志，是建设美丽乡村的基因和灵魂。因而美丽乡村建设应通过各种手段凸显每个村庄的典型文化，充分体现差异化和个性化。参考文献1 鹿风芍，齐鹏.乡村振兴战略中美丽乡村建设优化策略研究 J.理论学刊，2020（06）：141-150.2 金鑫.美丽乡村建设背景下的传统文化保护 J.重庆社会科学，2018（06）：68-75.3 谢臻，张凤荣，陈松林，韦素琼，敖佳，高阳，伦飞.中国乡村振兴要素识别与发展类型诊断基于 99 个美丽乡村示范村的信息挖掘分析 J.资源科学，2019，41（06）：1048-1058.4卢渊，李颖，宋攀.乡土文化在“美丽乡村”建设中的保护与传承 J.西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（03）：69-74.5滕琳.从美丽乡村到美丽经济的路径转换研究以浙江湖州为例 J.湖州师范学院学报，2018，40（11）：14-19.6 刘艺，蒲威东.乡村振兴：农村老龄化与社会工作介入以山东省W市H村为例 J.扬州大学学报（人文社会科学版），2020，24（01）：84-93.7 张玉梁.乡村振兴视野下美丽乡村建设路径探析 J.现代农业科技，2020（20）：265-266.作者单位：邯郸学院马克思主义学院 河北 邯郸 056005