乡村振兴背景下我国高标准农村要素市场化研究_孙先民.pdf

2023 年第 01 期总第 343 期60【区域经济】乡村振兴背景下我国高标准农村要素市场化研究孙先民程炜棋（哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨150028）摘要 加快推动乡村振兴政策落实，高标准农村要素市场化势在必行。通过对我国农村要素市场的分析，对比国内要素市场的发展，分析我国农村要素市场现状，提出我国农村要素市场在市场化程度、要素市场、产权制度以及要素流通等存在的问题，从土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素出发，从产权保护角度，对农村要素市场化提出相应的对策建议。关键词 乡村振兴；农村要素市场；农村现代化；产权保护 中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 2095-3283(2023)01-0060-04Research on the Marketization of High-standard Rural Factors in Chinaunder the Background of Rural RevitalizationSun Xianmin Cheng Weiqi(School of Economics,Harbin University of Commerce,Harbin Heilongjiang 150028)Abstract:To accelerate the implementation of rural revitalization policies,it is imperative to marketize high-standard rural factors.Through the analysis of Chinas rural factor market,comparing the development of the domestic factor market,and analyzing the current situation of Chinas rural factor market,it is found that Chinas rural factor market has problems such as marketization,factor market,property rights system and factor circulation.Therefore,starting from the five major factors of land,labor,capital,technology,and data,and analyzing the perspective of property rights protection,we will provide corresponding countermeasures and suggestions for the marketization of rural factors.Key Words:Rural Revitalization;Rural Factors Market;Rural Modernization;Intellectual Property Protection一、引言中共中央、国务院在乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中明确提出，到 2035 年，要使乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2020 年 3月中共中央、国务院下发了关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，对稳步推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素市场化配置改革提出了明确的意见和措施。实现乡村振兴和农业农村现代化，建立高标准农村要素市场是其中关键一环。二、文献综述关于农村要素市场，过往文献多有著述。基于已有文献的结论，主要有以下几个方面。（一）关于农村要素市场化程度李尚蒲等（2016）估算了我国城乡土地市场化水平，发现中国城乡土地市场化程度在逐渐加深，但是不同区域的土地要素价格相差较大，因此需要创新农地产权制度，推进农村土地要素市场发展1。徐志刚等（2017）从农村内部收入差距的视角，分析了农村要素市场化改革对农户收入的影响及其程度，并提出继续推进农村要素市场化改革的建议2。周振（2020）在全国各省市通过访谈、问卷调查以及案例分析等调查方式，发现农村要素市场化程度不高、高质量要素供给缺失等问题3。作者简介 孙先民（1964），男，汉族，黑龙江虎林人，教授，博士生导师，研究方向：商品流通与现代服务业发展；程炜棋（1999），男，汉族，辽宁鞍山人，硕士研究生，研究方向：商品流通与现代服务业发展。基金项目 黑龙江省经济社会发展重点研究课题（基地专项）：乡村振兴战略下黑龙江省高标准农村要素市场体系构建对策建议（项目编号：21512）。2023 年第 01 期总第 343 期61（二）关于农村要素市场何春丽等（2019）利用我国 30 个省份的面板数据进行了实证分析与检验，发现要素市场因此需要进一步推进要素资源市场化，促进要素资源的流通以稳定农村居民收入4。吴国松等（2020）发现要素市场供给不同是造成不同地区农民收入差异扩大的首位影响因素。同时，农村金融市场、人力资本等因素对农户收入具有正向作用5。（三）关于农村产权制度完善的产权制度是交易活动的基础。而产权制度的缺陷则会使得交易无法顺利进行，部分生产要素无法进入流通界，造成生产要素的闲置与浪费。Ronald（1960）指出，明晰的土地产权制度是农村土地流转的前提条件，制约土地市场运行的主要影响因素就是土地产权6。许经勇（2019）认为需要加快要素市场化改革、建立平等的交换关系来完善农村产权制度7。（四）关于农村要素流动关于农村劳动力流动性的问题，基本一致的结论为：城乡劳动力流动中存在着制度约束，使得劳动力流动不畅8,9。项继权等（2021）说明了当前农村土地、劳动力、资本的流动中存在诸多限制，要素难以充分流动、合理配置，因此需要我们破除城乡二元体制，实现城乡双向开放和要素自由流通10。三、我国农村要素市场存在的问题当下农村要素市场体系的建设是高标准市场体系建设整体工作中。分析我国农村要素市场存在的问题，进一步推动农村市场健康高效发展。（一）市场化程度有待提高价格机制是实现资源市场化配置的核心。改革开放以来，我国经济体制从计划经济体制逐渐过渡为社会主义市场经济体制，这一伟大飞跃为实现资源市场化配置提供了可能。我国的市场化改革基本上按照从商品市场到要素市场的顺序进行，商品市场领域的改革已经取得成效农村剩余劳动力普遍接受新事物能力较弱，乡镇企业是农村剩余劳动力实现就业的主要渠道，但是乡镇企业由于整体规模不大，能够提供的就业岗位较少。随着农业生产规模化、现代化以及产业化水平的不断提升，农业生产对资金的需求也将逐年上升，但是农村金融机构融资渠道过窄，发放贷款多为短期，中长期贷款较难申请，导致农村资金需求量与供给量平衡性不够。技术要素方面，农村地区高端人才吸存能力较弱，高端人才的流失使得从事技术开发与应用的人员基数减少，本地培养的优秀人才难以转化为支持当地技术要素进步的优质劳动力，更多地依靠跨区域技术转让流通。受益于庞大的人口规模与丰富的农业经验，我国积累了海量的农村数据资源。数据作为一种特殊的生产要素，需要在一定规模的基础上进行分析才能发挥应有作用，我国在农村数据要素规模上具有一定优势。然而，数据要素市场化尚处于起步阶段，数据资源与农村农业结合不足，数据要素优势尚未得到有效释放。（二）要素市场化配置有待完善我国加入 WTO 之后，全球化带来了一定的就业红利，劳动密集型产业向我国转移，带动了农村剩余劳动力的大量就业，而劳动力就业又是农民参与到劳动力市场的重要体现方式。进入新时代以来，本地就业创业和外出转移就业并举成为农村劳动力就业的主要特征。然而，农村劳动力的大量转移就业也一定程度上造成了劳动力外流，农村地区高质量劳动力匮乏。农村金融活动积极性有待加强。一方面，处于起步阶段的农户难以获得金融机构贷款；农业生产周期较长这一特殊性也使得还贷不稳定，存在风险；信贷成本上升影响农村地区金融活动积极性。另一方面，由于信息的不对称，金融机构难以甄别农村地区借贷者的信用情况，金融活动存在不确定性。我国已成为全球最大农业专利产出国，农业科技论文发文量、农业发明专利申请量、农业专利竞争力指数均位于世界前列，专利影响和专利维护具有一定优势，专利平均被引频次和专利有效率名列前茅。然而，虽然数量优势明显，但在布局系统性、全局性方面有待加强，在专利质量与专利保护方面专利转化能力亟待提高。农村数据要素的实际应用尚处于起步阶段。目前已有多个农业农村大数据应用平台在建或运行，包括全国农村土地承包信息数据库、全国“两区”数据库、全国家庭农场名录系统、全国农村集体资产监督管理平台、轮作休耕数据库等，为实现农业信息汇集、农业现状掌握、农业发展指导及监管提供信息化支撑。但一些数据库尚处于试运行阶段，部分平台收录的数据尚未齐全，数据治理体系与应用模式需要进一步完善。（三）产权制度有待进一步健全农村土地产权制度是土地流转的基础和前提，我国农村土地产权制度改革就显得尤为重要。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快2023 年第 01 期总第 343 期62推进农业农村现代化”，为我国农村土地的产权制度改革指明了方向。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，对所有权、承包权、经营权三权分置的改革，农村建设用地的市场化有待进一步推进。数据要素的产权归属尚未明晰。数据要素作为一种无形的生产要素，其权利主体与内容尚未确定。清晰的数据要素产权是实现数据要素应用的基础，否则交易将会困难重重。数据要素具有规模报酬递增的特点，因此要想实现数据要素的价值，数据资源首先要积累至一定规模，这是个人无法实现的。然而，正是大量的个人数据积累才能形成足够规模的数据，这是数据交易过程中需要解决的一个问题。数据归属权的模糊也不利于隐私保护。数据要素自由流动的最大限制是数据产权问题。在解决数据确权问题基础上，探索规范合理的数据要素使用场景是接下来亟待解决的问题。受时间与空间的制约，土地、劳动力、资本、技术等要素的交易信息往往出现不对称现象，阻碍了传统生产要素的高效流动。数据要素的合理应用能够改善交易信息不对称的问题。（四）要素流动有待进一步加强农村土地要素在流动过程中，农村土地产权制度还需要进一步完善，耕地指标跨区域交易机制需要进一步探索。技术跨区域流动性有待提高。一些地区受地形限制，无法推广大规模机械化种植。农机市场发展结构不平衡，动力机械较多，农机发展结构仍需规范调整。四、推进农村要素市场化的对策建议（一）健全要素市场体系完善土地要素服务平台。与农村土地流转对比，城市土地交易服务平台有地方政府网站、公共资源交易网等，但城乡统一的土地要素中介服务平台未能同步建设，制约了土地要素市场的高标准发展。因此需要加快建设城乡统一的土地要素中介服务平台，提供公开透明的土地价格，使价格机制充分发挥作用，深化农村土地要素市场化水平。提高劳动力要素质量。一方面需要提高劳动力质量，另一方面需要提高人力资源服务质量。劳动力质量需要从教育水平、技术水平、熟练程度等多角度长期培养。加强财政性教育经费投入力度，提高劳动力平均受教育年限，关注此前一直忽略的学前教育方面的投入。加大金融财政补贴政策。尝试对金融产品供给进行层次细分，实现普惠金融。技术推动农业现代化。农业科技是推进农业现代化的主引擎，构建高标准农村要素市场，技术要素的高标准建设刻不容缓。正确对待数据要素。数据治理是一项长期而繁杂的工作，如果操作不当，很可能造成投入很多工作却难以看到成果的结果。数据治理工作前期，需要厘清数据基础，在认清实际需求的基础上，提前规划好建设路线，按照规划路线执行数据治理工作。加强数据要素与农村农业的结合，充分发挥数据要素优势。（二）完善要素市场化配置守住耕地红线，加强土地要素流转。粮食安全稳定的重要性不言而喻。因此应制定严密的耕地保护制度，守住耕地红线，推进高标准农田建