乡村振兴战略背景下建立解决...对贫困长效机制的探索与思考_辛俊会.pdf

2023年第1期32GANSU NONGYE乡村振兴乡村振兴战略背景下建立解决相对贫困长效机制的探索与思考 辛俊会中共民勤县委党校（民勤县行政学校），甘肃 民勤 733399摘要：2020年底，我国贫困人口全部实现脱贫，标志着新时代我国绝对贫困问题已经解决，但相对贫困在一段时期内还是存在的，如何解决好该问题，是“后脱贫时代”需要考虑的问题。从2021年开始，乡村振兴战略的实施提上了议事日程，那么，如何在此背景下建立解决相对贫困的长效机制，有待作深入思考。本文从乡村振兴战略背景下建立解决相对贫困长效机制的内在要求、重大意义及八个方面的有效途径进行了探索与思考。关键词：乡村振兴；脱贫攻坚；相对贫困；有效途径中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1673-9019（2023）01-0032-04作者简介：辛俊会，讲师，研究方向为中国特色社会主义建设、党史党建等。E-mail：“三农”问题在国家经济发展中处于重要地位，关系到中国人民整体幸福指数的提升，也关系到我国农村地区的和谐稳定，它是国家的一个根本性问题。2020年底，在中国人民的不懈奋斗下，绝对贫困问题得以解决，书写了人类社会减贫事业的奇迹，令世界对中国又有了一个全新的认识，对其他国家也有一定的触动与启示。怎样有效地巩固脱贫成果，使农业不断向前发展，农村环境大幅度改善，农民生活水平稳步提升，就要有相对应的措施来保障实现。乡村振兴战略是国之大计，建立解决相对贫困的长效机制，使脱贫具有可持续性，最终达到共同富裕，是我们需要思考的一个问题。一、乡村振兴战略背景下建立解决相对贫困长效机制的内在要求在农村，相对贫困的状态是长期存在的，人与人之间有差距也是一个不容否定的事实。“两不愁三保障”问题的解决，在农村来说，它是脱贫的一个基本要求，是现行标准下打赢脱贫攻坚战的基本要求。完成消除绝对贫困的艰巨任务，我们应清醒认识相对贫困还将长期存在，咬定青山不放松，提高觉悟再出发，分阶段逐步解决相对贫困问题，确保人民生活质量再上台阶。相对贫困，是指一些个人或家庭的收入水平达到国家规定的脱贫标准，物质资料丰富了，生活水平提高了，脱离了绝对贫困，基本上解决了温饱，但与社会平均收入水平相比，还存在一定的差距，它是相对于特定参照群体而言的。解决相对贫困需要更长的时间，将会遇到更多的困难，需要政府根据各地具体实际制定更为精准的举措、有的放矢，保证政策落实到人。要有更加明确的思路，不做无用功，坚定信心，上下联动，使相对贫困群体感受党的恩惠，形成解决问题的长效机制。（一）实现农村经济快速发展的题中之义农村经济的快速发展，不能仅仅局限于一DOI:10.15979/62-1104/f.2023.01.0222023年第1期GANSU NONGYE33乡村振兴部分人的经济收益，也不能以一些中高收入群体的富裕程度作为标准，而应是所有农民收入的增加，产业的发展壮大，生活水平的提高。2021年，习近平总书记“七一”讲话，向全世界庄严宣告“中国全面建成了小康社会”。我们不仅要在农村实现全面小康，而且要通过乡村振兴战略的实施，使农村群众的生活水平不断迈上新的台阶，要特别关注一些相对贫困的低收入群体。现如今，人民对美好生活向往的需求不断增加，但在不同的区域之间又存在着一定的差距，这是显而易见的，也是不可忽视的，毕竟有一些客观上和主观上的因素。因此，必须建立起解决相对贫困的长效机制，来适应中国的城乡二元结构和区域发展不平衡状态。只有解决了相对贫困，走出一条适合自身发展的特色之路，才能实现乡村全面振兴，实现农村经济快速发展，尽快走上农村农业现代化之路。（二）凸显以人民为中心的发展理念小康路上一个也不能少，建立解决相对贫困长效机制，说到底就是建立一种长期的、运行稳定的制度体系，使它能够在脱贫成果巩固阶段发挥更好的作用。这一机制的建立，体现了国家在解决扶贫领域的层次要求更高，突出了国家对人民利益至上的重要考量，以人民为中心的发展理念。我国目前脱贫攻坚的成效是显著的，取得的成绩是有目共睹的，但相对贫困是无法消灭的，它是一个动态的工程。因此，必须用发展的眼光看问题，随时关注每一个家庭、甚至每一个人的减贫情况，充分凸显以人民为中心的发展理念。（三）实现中国经济高质量发展的必然趋势绝对贫困问题在农村地区解决以后，并不意味着万事大吉，高枕无忧，个别家庭不会再走向贫困，而是某些贫困变得相对隐蔽。若不能及时发现与解决，将影响社会安定和农村经济的发展。就目前来看，我国对相对贫困人群的社会保障制度供给仍较为有限，相对贫困人群除了与其他人有收入差距以外，在教育、医疗等公共服务领域，他们也迫切需要更多的关注。构建解决相对贫困的长效机制，离不开我国社会保障制度的完善，财政税收体制的改革，城乡一体化协调推进，区域均衡发展等。随着绝对贫困的消除,人们思想上可能会有一些懈怠情绪，社会各界关注度和支持力度可能会下降，不利于中国美好和谐社会的建立，也不利于中国经济的高质量发展。因此，“后脱贫”时代解决相对贫困长效机制的建立，是实现中国经济高质量发展的必然趋势。二、乡村振兴战略背景下建立解决相对贫困长效机制的重大意义（一）有利于实现共同富裕这一社会主义本质要求脱贫攻坚不是随随便便、轻轻松松就能取得胜利，它是一场战役。社会主义的本质要求是最终实现共同富裕，体现了以人民为主体的核心理念，在走向共同富裕之路上，一个不能少，它需要广大人民群众的共同奋斗来书写。党的十八大以来，党和国家采取全方位、强有力的措施，将消除贫困作为各项工作的重中之重，不获全胜、决不收兵。不论是在扶贫干部的任用上，还是在扶贫资金的管理上，都力争做到慎之又慎、精之又精，务求使中央的各项政策落到实处。实事证明，脱贫攻坚战在广度上实现了全覆盖、在力度上找到了精准点，在深度上突出了主体性1。当然，在人民生活水平不断提高的同时，部分区域和部分群体之间还是存在一定的差距，2020年底，在脱贫攻坚取得胜利的基础上，乡村振兴也全面展开，在这一背景之下，建立解决相对贫困的长效机制，明显改善贫困地区农民生产生活条件，符合共同富裕这一社会主义本质要求。（二）有利于巩固脱贫攻坚成果和借鉴脱贫经验推进乡村振兴随着脱贫攻坚的顺利进行，乡村振兴也全2023年第1期34GANSU NONGYE乡村振兴面拉开帷幕。我们要清楚地看到脱贫攻坚和乡村振兴之间的内在逻辑2，不脱贫的乡村振兴是虚无的，而乡村振兴战略在一定程度上可以更好地巩固脱贫攻坚的成果。在“后脱贫”时代，长效机制的建立尤为重要，任何一个事物都是一个动态发展的过程，脱贫攻坚也不例外，完成它既定的目标任务后，还要充分考虑返贫、致贫的因素，不能认为是脱贫任务的结束，而应看作是新的起点、新的开始，立足于解决农村相对贫困群体，以乡村振兴战略为契机，做大做强优势产业，培养农村新型人才，优化农业生态环境，进一步巩固脱贫攻坚成果，并且把脱贫攻坚中的一些先进经验成果应用到乡村振兴中。在农村，可进一步优化农业生产中的薄弱环节、补齐农村发展短板、提高农民增收的能力，为基本实现农业农村现代化打好基础、做好铺垫3。（三）有利于提高各类资源的使用效率，杜绝本可避免的浪费脱贫攻坚的过程中，我们的指导原则是精准脱贫，体现出对贫困户识别的要求比较高，必须实现中央统筹、地方配合，做到真脱贫、脱真贫。绝对贫困消除了，相对贫困必然存在，因此，精确识别仍然是前提，对一些相对贫困户，政府要有一套完整的制度体系，认真鉴别、准确判断，识别出来以后，针对具体情况实事求是、因户施策，使好钢用在刀刃上，有利于各类资源真正地用到需要帮助的相对贫困群体身上，避免不必要的浪费。三、乡村振兴战略背景下建立解决相对贫困长效机制的有效途径（一）激发解决相对贫困的内生动力内生动力是人内心更为积极和主动的因素，一旦激发则具有长远性、持续性，有利于脱贫成果巩固。如果相对贫困群众自身不努力，那么国家的政策再好，社会给予的再多，最终也只管得了一时，而管不了长久。有不少困难群体通过国家政策的帮助和社会资源的扶持，解决了温饱问题，成功实现了脱贫，但此后丧失了继续发展的思想和动力，又走向相对贫困。因此，在“后脱贫”时代，相对贫困群体需要努力向上的心劲和敢于拼搏的闯劲，增强自力更生、幸福一生的思想意识。相对贫困群众要正确认识自我，不依赖等、靠、要，充分认识外部帮扶是推手，自身努力是关键，将二者有机结合。因此，政府可以通过多渠道提升相对贫困群众发展生产技能，提升增收的能力，让他们用自己辛勤的双手过上更加美好的生活。（二）建立相对贫困的精准识别机制精准识别、不落一人、目标明确、分类施策，有助于平衡社会资源。相对贫困人口收入水平相对较低，致贫原因不能一概而论,较为复杂，因此，精准识别机制的建立尤为关键4。城乡差别、区域差别在一定程度上还是存在的，乡村振兴战略的实施，要充分考虑上述因素，还要考虑人口因素和地域环境，制定差异化相对贫困线标准，认真分析，形成相对贫困的精准识别机制。（三）构建可持续稳定巩固脱贫机制在推动乡村振兴的过程中有效的解决相对贫困，事关人民群众福祉。对已经实现脱贫摘帽的贫困县，乡村振兴将会顺势而为，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动人民群众生活质量再上台阶。经过前期的扶贫和脱贫攻坚实践，我们已经积累了许多经验，有了一些成功的案例可供借鉴，有了一些有效的方法可供使用，在乡村振兴背景下，将这些成功的案例和有效的方法有机结合5，使“后脱贫”时代可持续稳定巩固脱贫机制逐步建立。（四）树立脱贫攻坚系统思维国家实施乡村振兴战略，制定“十四五”规划，解决相对贫困问题也是其题中应有之义。以脱贫摘帽为新起点，全面总结脱贫攻坚中的经验教训，反复研究，制定多维相对贫困标准。立足新时代农村发展的战略格局，对欠发达地2023年第1期GANSU NONGYE35乡村振兴区进行适当的政策倾斜，加大综合开发力度，树立绿色发展、生态优先理念，针对相对贫困群体所处的区域位置、就业岗位和收入情况等特点制定相关政策措施，进行有针对性的支持，提升贫困群体发展能力和脱贫水平。（五）培育壮大更多新型产业农村要发展，农民要富裕，发展产业是关键。农民作为乡村发展中最活跃的因素，必须依靠一定的产业来支撑，产业兴旺，农民增收稳定6。对一些低收入群体，在新型产业培育中要鼓励他们挖掘自身优势，发展特色产业，培育壮大新型产业聚集群，增加致富带头人，先富带后富，通过小农户与现代农业的有机结合，促进相对贫困群体尽快走上富裕之路。（六）完善相对贫困区域的社会保障制度完善的社会保障制度，有利于和谐社会的建立和老百姓幸福指数的提升。我国已全面建成小康社会，但某些地区和群体的相对贫困还是存在的，要适时地跟踪，及时检测，有效分析，进一步完善社会保障制度，持续推进城乡公共服务均等化。就目前来看，城乡之间在教育、医疗、卫生等方面还存在一定的差距，这也成为制约相对贫困群体减贫的关键因素。为此，要充分发挥乡村振兴的优势，借助政府政策支持，统筹规划、协调推进，建立健全城乡一体化公共服务体系，使老有所依的效果更加凸显，病有所治的机构更加健全、学有所教的水平更加提高。（七）鼓励和支持社会各方面力量积极参与1.解决相对贫困问题，政府要发挥主导作用，进行有效的制度设计，在宏观政策调控的过程中，要尽可能地考虑相对贫困家庭，财政政策可适度倾斜，加大扶持力度。2.解决相对贫困问题，动员社会各方力量参与，既扩大了范围，又增加了问题解决的实效性。要积极动员，出台相关政策适度鼓励，激发相关方参与治理相对贫困的热情。支持社会力量兴办公益事业，对社会资源进行广泛整合，达到优化配置、凝心聚力的效果。针对相对贫困家庭，将政府力量和社会力量有机结合，达到事半功倍的效果。3.充分发挥市场作用，优化产业结构，适应市场需求，让农民的农产品不仅能够卖出去，而且还能卖上好价钱，增加相对贫困群体和个体参与市场的机会，提高自身发展动力。（八）建立有效的监督与考核评价机制决战决胜脱贫攻坚的时候，不仅有政策上的配套措施，也形成了一套完备的监督与考核评价机制，在建立解决相对贫困的长效机制时，对一些相对贫困区域进行必要的监督和考核评价是必须的。在跟踪相对贫困人口的减