乡村振兴背景下农村生活污水治理探析_彭蕾.pdf

乡村振兴-172-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）习近平总书记指出，以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。农村生活污水是村民日常生活中排放的污水，主要有厨房污水、生活洗涤污水和厕所废水等，生活污水治理是新一轮农村人居环境整治提升行动的重点，也是推进乡村振兴和美丽乡村建设的重要内容。应坚持绿色发展理念，以整体提升农村生态环境为目标，科学筹划，多措并举，综合整治，加大生活污水处理力度，提升农村人居环境整治成效，促进乡村振兴和美丽乡村建设取得新进步。1 充分认识农村生活污水治理的重要意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视农村建设，制定乡村振兴战略，出台一系列政策措施，有力地推动农村人居环境建设。新时代持续推进农村人居环境和生活污水治理，要提高思想认识，认清重大意义，科学统筹农村污水和黑臭水体治理，因地制宜改善农村人居环境，全力打造农民安居乐业的美丽家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.1 落实乡村振兴战略的重要举措党的十九大报告提出乡村振兴战略，要着力解决突出生态环境问题，全面推动农村生活污水治理，开展农村人居环境整治行动，改善农村人居环境。2022年1月，中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出，接续全面推进乡村振兴，分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动 1。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。目前，我国农村水环境的污染来源主要包括生活污水、厕所粪污、畜禽养殖、生活垃圾和农业种植等，其中，生活污水是影响农村生态环境的主要来源，既是乡村振兴重要内容，也是一项长期的治理任务。应从实现乡村振兴战略的高度，充分认识加快改善生活污水治理的重要意义，坚持把农村生活污水治理作为村容整治和改善人居环境的重点工作，采取有效措施，加强乡村建设与自然生态环境有机融合，为实现乡村振兴提供有力支撑。1.2 改善农村人居环境的迫切要求改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是贯彻乡村振兴战略和美丽乡村建设的重点任务。加强农村生活污水治理坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以持续改善农村人居环境为目标，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，立足当前、兼顾长远，强化县域统筹，村庄治理为主，发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，聚焦解决农村突出环境问题，充分尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，制定具体措施和时限要求，分区分类治理生活污水，全面扎实推进农村人居环境整治。持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，实施农村水系综合整治，推进生态清洁流域建设 2。扭转农村长期存在的脏乱差现象，全面提升人居环境整治水平，逐步实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象。1.3 满足群众对优美生态环境的需要水是生命之源、生产之要、生态之基。农村生活污水是人民群众身边的突出生态环境问题，也是涉及到家家户户的“民心工程”。经过近年来的治理和改善，我国农村的生活污水、黑臭水体、重污染水体逐渐减少，群众的满意度和幸福感不断提升，但与人民群众对美好生活的期盼以及2035年建成美丽中国目标还有较大差距。要坚持以人民为中心的执政理念，以2022年5月中共中央办公厅、国务院乡村振兴背景下农村生活污水治理探析彭蕾，董俊友（西安理工大学马克思主义学院，陕西西安710054）摘要 农村生活污水治理是实施乡村振兴战略的重要举措，也是改善农村人居环境的迫切要求。当前，我国农村生活污水治理取得可喜成绩，但在思想认识、系统建设、监督管理等方面还存在一些亟待解决的问题。推进新时代乡村振兴战略，加强农村水生态环境保护，要采取培养节约用水习惯、加强系统治理建设、强化治理监督管理、发挥科技治污作用等措施，不断改善村容村貌，全面提升人居环境质量。关键词 农村环境；生活污水；重要意义；存在问题；治理措施 中图分类号 TU992 文献标识码 A 收稿日期 2022-07-22 基金项目 2022 年度陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目：乡村振兴视域下陕西关中农村人居环境提升研究。作者简介 彭 蕾（1980），女，陕西西安人，副教授，博士；董俊友（1996），男，云南红河州人，硕士研究生。乡村振兴-173-办公厅印发乡村建设行动实施方案为指导，以农村生活污水治理为重点，统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，结合当地实际情况，因地制宜建设污水处理设施，开展水系连通及水美乡村建设 3。各级政府和领导要把突出生态环境问题列入重要议事日程，充分考虑老百姓对美好水生态环境的向往，不断提高农村生活污水治理效率，解决老百姓的所想、所盼、所急，为群众提供更多优质生态产品、创造更多更好的亲水空间，努力创建一个文明、绿色、整洁的生活环境。2 当前农村生活污水治理存在的主要问题近年来，党中央、国务院统筹推进乡村振兴战略，加大农村水资源节约、水生态保护、水环境治理力度，对污水治理投入大量人力物力财力，农村生活污水治理成效显著，人居环境不断改善。但是，一些地方环境治理还存在思想认识不高、系统建设不够、监督管理不足、治理效率不佳等亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。2.1 部分村民生活污水治理意识淡薄加强村民保护水资源、减少污水排放、强化节水意识是一项长期而艰巨的任务。当前，我国有些地区对乡村振兴战略、改善人居环境及生活污水治理等宣传教育和引导工作不到位，加上个别地区村民文化水平较低，对农村污水治理的重要性必要性认知不高，导致一些村民认识不高、意识不强、行动不自觉，生活农村污水治理不力。在日常生活中垃圾随意堆置，或倾倒在河湖沟渠岸边，对河流造成污染；生活污水、畜禽养殖废水、小型工厂污水等面源污染未经处理直接排放，造成农村环境污染隐患加剧；农村厕所基本没有防渗措施，生活污水直接渗入地下；爱水、惜水、节水、意识不强，平时生活用水随意，浪费现象严重等。这些现象使农村水环境污染呈现加剧趋势，进一步增加了防治和处置的难度。2.2 农村生活污水治理缺乏系统建设农村生活污水治理是一项系统工程，只有在系统性整体性协同治理下，才能实现生态环境治理的跨越式转变。乡村发展应当依据乡村振兴战略、经济发展、资源条件、生产基础等因素，科学统筹乡村环境保护和改善人居环境的系统规划。但是有些地区污水治理工作缺乏长期统筹和顶层设计，各级政府及相关部门统筹协作不够，导致农村生活污水治理不系统和管理责任不清。在制定乡村发展规划时没有与国土规划、林业规划、农业规划、新农村建设规划有机结合，没有统筹乡村环境治理的统一布局，没有充分考虑项目的科学性和生态效益，不仅导致建设项目盲目推进，而且还影响乡村的水环境、大气环境、土壤环境和人居环境的保护，没有达到预期的规划和治理效果，造成资源、资金、人力的浪费。个别地区环保治理规划以县级行政区为单元，乡村环保规划的缺失，直接影响农村污水治理的道路定线、管网铺设、污水处理设施建设等，再加上有些地区由于缺乏建设资金，出现方案的随意变更、降低标准、压缩或减少建设项目的现象，影响了建设工期及工程质量。还有些地区为了节约建设经费，随意降低生活污水治理门槛，在污水治理工程建设时找一些建设资质较低或缺乏专业施工经验的队伍，导致工程质量难以保证影响建设项目的整体效益。2.3 农村生活污水治理监督管理不足乡村污水治理实践表明“三分建七分管”，生活污水治理的监管是确保污水治理项目正常运行和使用的有效保障。目前，我国农村生活污水具有水量较小、排放分散、水质不稳定、收集点较多等特点，但有些地区对乡村生活污水治理监管工作重视不够，出现诸如末端监管、无效监管、无序监管等现象，“轻管”或者“不管”的事时有发生，导致污水处理设施及许多项目因监管不力、不够、不当而造成不能正常使用甚至报废。造成这一问题的原因，主要是监管内容不明确、监管部门不清晰、监管方式不统一、监管职责不分明，这导致监管过程混乱、监管机构扯皮、监管形式落后、监管权责越线等，致使污水治理监管未能发挥其应有的作用。同时，出现监管缺失的另一个原因是现在的监管力量不足、监管人员业务水平不高、监管人员数量较少、监管资金投入不够等，容易造成农村生活污水治理设施无人管或管不好的现象，难以发挥应有的治污作用。2.4 污水治理技术不能完全适应治污要求近年来，我国实施乡村振兴战略，农村生活污水治理得到国家和科技界的高度关注，采取一些技术措施，使农村水污染得到有效控制。但是相关技术在农村的普及和更新缓慢，导致污水处理的效率不高。相比城市污水治理技术和手段，我国农村地区的污水处理技术手段比较落后。农村生活污水处理设施严重不足，污水治理率低于30%4。当前，在农村污水处理设计中，一些地方由于缺少资金，使用工艺过于简易，技术含量不高，难以达到治污要求；有些地区设计贪大求新，没有考虑当地的经济承受能力，建成大型城市污水厂的缩小版，技术过于复杂，超出农村的维修和管理水平，导致成本高、运维难；还有个别地区采取处于试验阶段或尚不成熟的新技术新工艺，建设后运行调试困难，不足以支撑项目的开展，导致治水设施难以正常运行或者处理污水效果较差，出水达不到水质标准，从彭蕾，等：乡村振兴背景下农村生活污水治理探析乡村振兴-174-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）而影响农村污水处理水平的提升。3 加强农村生活污水治理的措施对策推进新时代乡村振兴战略，加强农村水生态环境保护和人居环境整治工作，要坚持以农村厕所革命、污水治理、垃圾分类和村容村貌提升为重点，以普惠性、系统性、民生性建设为重点，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，坚持战略定力不动摇，集中力量加快补短板，集中人力财力物力，着力抓好“污水革命”，建管并重，多法并举，科学治理，不断改善村容村貌，全面提升人居环境质量。3.1 培养村民节约用水习惯习近平总书记指出：要“树立节约用水就是保护生态、保护水源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动 5。”农村生活污水治理是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，要构建“政府主导、企业主体、社会公众参与”的多元主体参与水环境治理格局。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。创新宣传内容和载体，宣讲保护环境、节约用水的重要意义，广泛宣传节约、节能、节俭的先进典型，表彰在生态文明和环境保护中宣传教育、理论研究、实践探索等方面做出突出成绩的农村基层先进集体和个人，发挥价值引领和榜样示范作用，教育引导村民争做生态文明建设和环境保护的参与者和推动者。不断提升村民生态素养，大力拓展村民参与治理的领域范围，积极倡导简约适度、绿色低碳、勤俭节约的生活方式，营造社会公众主动参与的舆论氛围，以实际行动减少资源消耗和污染排放，在点滴之间汇聚起生态环境保护的磅礴力量，汇聚建设美丽中国的强大合力，自觉守护好乡村的绿水青山和美好家园。3.2 系统治理农村生活污水习近平总书记指出，“要转变治水思路，按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。”加强农村生活污水治理要坚持预防为主、保护优先、分类治理、风险管控的原则，以改善农村人居环境为目标，坚持与循环农业结合、与乡村景观结合、与发展水平结合，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的治理思路，统筹加强污水治理，合理确定治理目标，既做到尽力而为，又坚持量力而行。目前，我国乡村之间的差异较大，区位条件不同、人口组成不同、群体聚集度不同、污水成分规模不同、水环境承载力不同、经济水平不同、发展需求不同等 6，要根据农村环境治理情况，综合运用行政、市场、法