乡村振兴背景下内蒙古通辽市家庭农牧场规模经营研究_于航.pdf

收稿日期:2022-03-20基金项目:内蒙古民族大学校级课题项目“乡村振兴视域下内蒙古家庭农牧场发展研究”(NMDSS1819)最终成果作者简介:于航(1994-),女(蒙古族),内蒙古民族大学硕士研究生,主要从事中国少数民族经济研究;刘艳(1963-),女,教授,内蒙古民族大学经济学院院长,主要从事农业经济与管理研究。黑龙江民族丛刊(双月刊)2022 年第 5 期(总第 190 期)民族地区经济与现代化乡村振兴背景下内蒙古通辽市家庭农牧场规模经营研究于 航,刘 艳(内蒙古民族大学 经济学院,内蒙古 通辽 028000)摘 要:乡村振兴战略背景下,新型农业经营主体作为农业振兴的主导力量正在快速发展,家庭农牧场顺应了农业现代化发展的新形势,是衔接小农户与大市场之间的重要载体。在家庭农牧场发展过程中,如何确定适度规模,影响适度规模经营的因素等问题还没有统一的标准和答案。以内蒙古通辽市为例,对内蒙古通辽市家庭农牧场的实际调研数据进行分析,确定家庭农牧场短期和长期的适度规模范围。关 键 词:乡村振兴;家庭农牧场;适度规模;内蒙古中图分类号:F127.8 文献标志码:A 文章编号:1004-4922(2022)05-0081-06一、引言20 世纪 90 年代以来,我国在农业经营模式上不断探索,出台了一系列扶持家庭农场发展的文件。2008 年,党的十七届三中全会提出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”20132017 年,连续五年中央一号文件均提出了要大力扶持家庭农场适度规模经营。党的十九大报告提出:“实施乡村振兴战略,积极培育新型农业经营主体,加快推进农业农村现代化,实现小农户和现代农业发展有机链接。”1在家庭农场发展过程中,如何确定适度规模,影响适度规模经营的因素等问题还没有统一的标准和答案。二、家庭农牧场生产经营中所面临的困境与难题 (一)土地因素的制约在土地制度方面,土地权属不明晰阻碍了家庭农牧场的发展。在调研期间发现,部分农牧民法律意识薄弱,农户间的土地流转合同存在不规范现象,缺少必要的手续,这一系列问题极易引起土地纠纷。在农牧民对土地流转意愿方面看,作为土地流转的供给方,首先,农牧民对于土地流转缺乏稳定的预期,担心签订土地流转合同后由于时间过长,导致政策红利的损失,不愿将土地长期流转出去,或是为了短期利益,提高土地流转价格,增加家庭农牧场规模化经营的成本;其次,由于当前农牧区尚未形成完善的社会保障制度,农牧民依赖土地,存在“惜地意识”。从土地流转的需求方来看,首先,家庭农牧场规模经营的土地流转成本过高,调研发现,有些地区土地流转价格达到每亩千元以上,对于家庭农牧场的规模经营产生了较大的影响;其次,大多数家庭农牧场的土地流转合同期限较短,一般为 23 年,个别地区存在一年一签的情况,土地流转的不确定性制约了家庭农牧场的发展。(二)资金支持不足家庭农牧场在经营初期需要对土地、灌溉、农用设备等基础设施投入大量资金。就家庭农牧场经营者自身而言,绝大多数家庭农牧场的经营者仍属于传统农户,家庭农牧场规模较小,自有资金18DOI:10.16415/ki.23-1021/c.2022.05.023有限,家庭农牧场经营者主要通过民间借贷或政策补贴的形式筹措资金。从金融机构的支持看,当前农村金融体系不完善,农村金融机构数量不足,金融机构对于涉农贷款的审批过程复杂,门槛过高,对于抵押资产审核严格,导致家庭农牧场经营者无法通过固定资产抵押进行贷款。从政府部门的政策支持层面分析,国家促进土地流转等农业开发的项目较少,内蒙古地区关于土地流转相关的优惠政策尚未出台,地方政府不能在家庭农牧场的扶持上给予资金支持。(三)农业社会化服务体系不健全目前,内蒙古农业社会化服务体系仍然有待完善。从社会化服务需求看,市场对于社会化服务的需求量远大于能够提供有效的社会化服务组织的数量。从家庭农牧场经营者自身看,缺乏社会化服务意识,受传统农业经营思想的影响,对于农业托管组织存在担忧,担心托管后经济效益得不到保障。从社会化服务组织来看,根据调研情况可知看,当前通辽市的农业社会化服务组织普遍存在规模小、组织程度低、机械设备技术服务水平有限的现象,社会化服务组织自身发展受规模因素的影响,大多数组织由当地的农机服务合作社组建而来,自身知识及管理水平有限,对于技术创新能力还有待提高,没有规范的服务标准,配套服务有限,因此,制约了社会化服务组织的发展。家庭农牧场很难从社会化服务组织中获得农牧业托管、农牧业技术推广、农畜产品质量监管,以及销售环节的社会化服务。(四)人力资本要素短缺农牧区人力资源的匮乏主要表现在质量和数量方面。首先,在人力资源的质量上,农牧民的综合素质有很大的提升空间,农牧民的综合素质影响着家庭农牧场的发展水平。其次,从农牧区劳动力的数量上看,由于城乡发展不平衡,农村的剩余劳动力开始大量转移,家庭农牧场缺乏大量稳定的、高质量的雇佣型劳动力。农牧区生活条件相对艰苦,农业技术人员不愿意选择在农牧区工作。三、家庭农牧场适度规模的实证分析随着农牧业现代化进程的加快,究竟多大规模是适度规模,要结合农牧区实际情况,进行适度规模的测算。从收入角度分析家庭农牧场的规模经营,其理论依据是机会成本理论,即农牧民选择从事农牧业经营所获收益而放弃从事其他行业所得到的收益。农牧民从事非农经营所获得收入就是其从事农牧业经营的机会成本。陆文荣等学者认为:“家庭农场适度规模的本质就是支撑务农作为一项体面职业的土地经营规模。”2熊凤水等学者也提出:“从机会成本的角度看,务农职业化必然意味着经营农业的收益要大于或者等于将劳动力和资源投入到其他行业中所得到的平均收入”3。(一)通辽市家庭农牧场发展状况本文结合内蒙古家庭农牧场发展成熟度与数据的可获性,选取数据条件较好的通辽市作为重点调研区域,对家庭农牧场适度规模进行测算。现阶段,通辽市家庭农牧场的经营者主要是农牧民或从事其他农牧业生产的人员,生产经营主要依靠家庭自有劳动力,而不是依靠雇佣劳动力来完成生产经营活动。2019 年,通辽市在市级农业部门备案的家庭农牧场共 1444 家,2018 在市级农业部门备案的家庭农牧场共 976 家,总量增幅为 48%。家庭农牧场发展势头迅猛,其中,家庭农场 436 家,家庭牧场 1008 家。家庭农场数量相对较少,家庭农场与家庭牧场占总量比约为 1 3。由此可见,通辽地区家庭牧场占主导地位。截至 2019 年,各级示范家庭农牧场 321 家,2020 年,新增旗县级示范家庭农牧场 122 家,示范类家庭农牧场数量增速达 38%。家庭农牧场示范规模逐步扩大。表 1 通辽市家庭农牧场数量分布统计地区认定并发证的家庭牧场(个)种植业畜牧业通辽市14444361008科尔沁区15148103开 鲁 县23273159科左中旗21412094科左后旗19581114奈 曼 旗1187444库 伦 旗14222120扎鲁特旗3781636228霍林郭勒716开 发 区716 数据来源:通辽市农牧局数据整理(二)家庭农牧场适度规模的测算1.数据来源。数据主要来源于深度访谈、问卷调查等途径,为提高数据的精准性,结合了宏观数据与微观数据。其中,深度访谈对象为通辽市农牧局农村经济管理站的相关工作人员、家庭农牧场经营者。调查问卷采取典型抽样与随机抽样相结合的调查方法。样本分布在科尔沁区、开鲁县、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗七个旗县,共计 54 个嘎查村,发放问卷 300 份,收回问卷 270 份,有效问卷 236 份,问卷有效率为87.41%。2.理论基础。根据机会成本理论,在保障农牧民增产增收的基础之上,家庭农牧场的适度规模可以理解为家庭农牧场的生产经营收入与城镇居民平均可支配收入(或放弃农牧业经营而选择进城务工的农户的年收入)相等的经营规模。理论前提假设:一是在短期内,经营者只有经营家庭农牧场和外出务工两种选择,在长期也只有两种选择,分别是留在农村居住生活和进城成为城镇居民;二是农牧场经营者只考虑经济因素从而作出长期和短期决策;三是由于家庭农牧场规模一般较普通农户的经营规模大,因此,不存在兼业经营情况。由于农牧区进城务工人员与城镇居民相比,人力资本较低,专业技术能力有限,农牧区进城务工人员的收入明显低于城镇居民的收入。因此,可以将三种收入进行比较,城镇居民收入进城务工收入务农收入。当务农收入与务工收入相等时,才能留住农牧民保证土地有人种,不会出现撂荒弃耕现象,因此,短期来看,农牧民进城务工的收入视为家庭农牧场适度规模的最小值即家庭农牧场短期机会成本。如果低于这个规模,也就是务农收入小于务工收入,农牧民则会选择放弃农牧业生产进城务工。短期内,家庭农牧场适度规模的最小值是保证农牧民能够安心地进行农牧业经营,是稳定农牧业长期发展的必要条件。从长期看,家庭农牧场适度规模的本质是农牧民职业化,城镇居民收入则是农牧民职业化的机会成本,因此,务农收入与城镇居民收入相等来保证家庭农牧场的适度规模,将城镇居民收入视为家庭农牧场长期经营的适度规模最小值即家庭农牧场的长期机会成本。综上所述,短期内以进城务工的平均收入(即农牧民工资性收入)作为标准确定适度规模最小值,长期将城镇居民的平均收入来确定家庭农牧场的适度规模的最小值。3.数据测算。通辽市家庭农牧场中,家庭牧场数量达到 70%左右,家庭农场占比为 30%,根据实际调研情况看,家庭牧场的经营范围主要以肉牛、肉羊的饲养为主,家庭农场以玉米为主要粮食作物。由于不同农畜产品的净利润不同,本文在利用收入均等化测算方法测算家庭农牧场的适度规模时,对主要经营玉米的家庭农场和以肉牛、肉羊养殖为主的家庭牧场进行逐一测算。4.家庭农牧场的适度规模测算模型。根据2017 年孔祥智、黄博、张效榕4等学者对于适度规模测算的研究,家庭农场适度规模为当地务工收入除以农产品单位面积的净获利润即收入均等化测算方法。本文在孔祥智等学者研究的基础上将模型进行改进,模型见式(1)S=EijN/R0(1)式中,S 表示适度规模,Ei 为农牧民务工收入(Ej 为城镇居民人均可支配收入),N 为户均劳力人数,R0 为亩均收入。其中农牧民务工收入是根据农民工月收入、从业平均时间和月支出计算所得,数据来源为国家统计局内蒙古调查总队 2019年对内蒙古农牧民居民收入跟踪监测。城镇居民可支配收入、户均人口均来自于2019 内蒙古统计年鉴,亩均净收入来自全国农产品成本收益资料汇编 2019。2019 年,内蒙古农村居民工资性收入为 3173.8 元/月,按照从业平均时间 6 个月,农牧民务工的年均收入为 19042.8 元,城镇居民人均可支配收入为 40783 元,农村牧区常住居民平均每户劳动力2.16 人。根据种植类家庭农场样本数据,以玉米为主要种植范围的家庭农场平均亩产为 750.22 千克,玉米平均出售价格 1.44 元/千克,每亩总成本为 737 元,每亩净利润为 343.31 元。5.家庭农场适度规模测算。要达到适度规模经营,家庭农场的规模要与务工收入相等的水平,根据公式(1)计算得出:38短期适度经营规模最小值=190432.16/343.31=119.81(亩)长期适度经营规模最小值=407832.16/343.31=256.60(亩)以玉米为主要粮食作物的家庭农场的适度经营规模短期规模最小值为 119.81 亩,长期规模最小值为 256.60 亩。(注:上述结果是根据 2019 年内蒙古粮食生产成本、收益、城镇居民平均可支配收入、农牧民务工收入的平均水平计算得出,结果会受到时间、成本收益等因素的影响。)6.家庭牧场的适度规模测算。通辽市家庭牧场数量占家庭农牧场总数的 2/3 以上,家庭牧场主要以肉牛、肉羊的经营为主要内容,2019 年,内蒙古农牧区常住居民按收入等级分,最高每人年收入为 49243.81 元,高于城镇居民人均可支配收入 40782.46 元,根据实际调研数据测算,2019 年平均每只肉羊养殖的净利润在 110150 元之间,平均净利润为 130 元/只,平