乡村振兴视域下全域旅游促进共同富裕研究_杨明月.pdf

2023 年 3 月第 45 卷第 3 期CONTEMPOAYECONOMICMANAGEMENTMar 2023Vol 45No3收稿日期:20220912基金项目:国家民族事务委员会民族研究项目 高质量发展旅游业与巩固民族地区脱贫攻坚成果:基于四川阿坝藏族羌族自治州的经验(2020GMF034)阶段性研究成果。作者简介:杨明月(1987)，女，河北邯郸人，经济学博士，管理学博士后，中国社会科学院财经战略研究院助理研究员，研究方向为旅游经济与旅游发展;戴学锋(1963)，男，北京市人，中国社会科学院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任、研究员，研究方向为旅游与休闲发展战略。DOI:10.13253/jcnkiddjjgl2023.03.002乡村振兴视域下全域旅游促进共同富裕研究杨明月，戴学锋(中国社会科学院财经战略研究院，北京100006)摘要共同富裕是“十四五”旅游业发展的战略方向。促进共同富裕，农村是共同富裕的洼地，乡村振兴是推动全面共同富裕的重要着力点。“十四五”旅游业发展规划中明确指出要重点发展乡村旅游。治国之道，富民为始。全域旅游，其实质是一种以旅游业作为重要产业工具的治理模式，在深化乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面改革发挥着重大的作用。因此，在乡村振兴的视域下，研究全域旅游促进共同富裕发展的作用机制，具有重要的理论和实践价值。全域旅游具有普惠性、融合性和社会性的内在特征，从由点到线、由线到面、由局部到整体三个维度，以推动乡村产业振兴、助推乡村宜居、促进富民增收、激活乡村文化为作用路径，助力实现人民物质生活和精神生活共同富裕。关键词 全域旅游;共同富裕;乡村振兴;旅游治理;旅游业高质量发展 中图分类号F592.7;F320.3 文献标识码A 文章编号16730461(2023)03001106共同富裕已成为“十四五”乃至更长时期旅游业发展的核心命题。关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案(20212025 年)中明确指出，“探索形成文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，让人民群众共享文化和旅游发展成果，在高质量发展中促进物质生活和精神生活共同富裕，切实提升获得感、幸福感”。“十四五”时期，是扎实推动共同富裕的“第一程”，“十三五”全面建成小康社会后，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足物质生活、精神生活、绿色环境、公共服务等领域人民日益增长的美好生活需要，解决我国发展不平衡不充分的问题，成为实现共同富裕的重要目标。习近平总书记指出，要“促进农民农村共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。这一重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，指明了乡村是推动共同富裕的根本着力点。习近平总书记在此基础上进一步提出“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境”。全域旅游，其实质是一种以旅游业作为重要产业工具的治理模式1，在促进城乡融合，引领县域经济社会高质量发展，带动乡村振兴等方面具有重大的作用。实践证明，全域旅游已成为引领和带动经济社会发展的重要抓手。由此，在准确把握共同富裕发力点的前提下，厘清全域旅游促进共同富裕的作用机制，为政府决策提供基础支撑，使全域旅游在扎实推动共同富裕中发挥更大的作用。一、乡村振兴视域下的共同富裕(一)理解共同富裕的两个维度习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。从字面意义来看，共同富裕由“共同”和“富裕”两部分构成，“富裕”是指经济总量和财富增长。生产力的发达程度和财富收入水平是共同富裕的前提;“共同”是指社会成员相对均等的分享发展成果，缩小分配差距。共同富裕的关键在于，在高发展水平上全民共享发展成果，这是理解共同富裕的第一个维度。共同富裕以实现人民全面发展为目标，是人民群众物质生活和精神生活都富裕2。习近平总书记指出，“促进人民精神生活共同富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。要不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求”。因此，人民群众精神富裕是共同112023 年第 3 期富裕的重要内涵，包括精神生活资源充裕程度和分配状况，包括获得感、幸福感等，体现了以人为本的发展思想。这是理解共同富裕的第二个维度。(二)乡村振兴是共同富裕的必经之路农村是共同富裕的洼地3。由于我国建国后长期以来实行的农业支持工业、农村支持城市发展的二元化发展格局，对农村地区采取一种计划调拨的发展模式，将农业、农村的大量资源通过行政配置的方式以极低的价格配给到工业、城市中，农业农村发展没有得到足够重视，导致农村基础设施和公共服务严重滞后，农民收入增长缓慢，城乡差距在一段时间内甚至呈扩大趋势4，直接制约着城乡可持续发展。因此，实现共同富裕的重点是要解决物质文明、精神文明、生态文明等领域发展不平衡不充分的问题，而乡村振兴是根本着力点。要实现城乡均衡性增长，降低城乡人均收入差距、减少城乡居民人均公共服务差距，促进城乡居民的精神和物质共同富裕，就要补乡村发展的短板，壮大乡村。(三)乡村振兴的发展短板“小康不小康，关键看老乡”，共同富裕也同样。当前，扎实推进共同富裕、实施乡村振兴过程中存在诸多短板。1.产业支柱短板从产业资源来看，乡村产业基础薄弱，第一、第二、第三产业融合发展水平不高，乡村产业质量效益和竞争力不强。要素市场发育严重滞后，土地制度改革滞后，缺乏市场化流转机制。农村宅基地等存量资产资源未得到充分利用和有效发挥，乡村存在发展空间大和发展难度大二者并存的问题;从现有产业发展情况来看，乡村产业粗放发展，低质低效。以农业产业为例，乡村作为国家粮食生产的来源地区，全国居民口粮的生产地区，为实现粮食安全，我国长期采取增产导向型政策5，这带来两个问题，其一是依靠化学农业支撑产量增长，乡村土地面源污染问题突出。其二是农业生产及供需交易的结构性问题突出。缺乏优质优价的价格引导机制导致优质产品缺乏，与城乡居民消费结构多元化的趋势不匹配;从产业结构来看，乡村产业存在结构单一的现象，以农业为主、工业为辅，生产性、生活性服务业发展长期不足。这种不合理的产业结构无法形成产业间互助发展的合力，也难以吸引资本、人力等资源要素的进入。由此，乡村产业支柱短板使乡村缺乏自我持续造血能力，单靠外力扶持，无法满足农民持续增收、巩固脱贫攻坚成果等需求。城乡居民收入差距缩减压力较大，防止返贫任务较重，成为共同富裕道路上的阻碍。2.乡村文化建设短板经济、文化和人口具有相关性，相互依存，相互渗透，相互促进，经济是文化繁荣发展的基础和保障，文化是带动经济社会发展的内源动力。文化建立在一定的经济基础和人口数量之上，由于城乡二元分割，城乡间资源呈现从乡村到城市单向流动的状态，加之现代化的发展，城市化水平不断产生新的突破，青壮年人口不断向城市流动，城市对乡村产生强力的虹吸效应，将人力、资本等创新活力要素吸入城市当中，失去产业和人口的乡村文化逐渐凋零，留下产业及精神空心化的乡村，现代文明体系下的乡村文化亟待复兴和重建。乡村文化建设短板具体表现为，乡村特色文化产业匮乏、乡村地区非物质文化遗产保护不到位、乡村文化生活形式单调、对乡村文化遗产和特色风貌的保护力度较弱，文明乡风、良好家风、淳朴民风亟待建立。3.乡村公共服务供给短板从当前中国社会公共服务所处特殊阶段来看，我国经济社会仍处于社会主义初级阶段，社会公共服务相对滞后。社会公共服务往往依靠地方财力支持，因此在长期城乡二元分割状态的影响下，城乡财力差距较大，在公共服务方面则表现为城乡公共服务差距较大，乡村公共服务供给短板显著。乡村公共服务短板具体表现为，一是乡村规划有待完善，乡村产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等规划缺乏统筹，存在违背乡村发展规律、空间布局不合理、传统特色和乡村风貌保护不到位等现象。二是乡村交通运输体系、供水保障水平、清洁能源建设、物流体系等乡村基础设施建设不完善。三是人居环境有待提升。农村公共厕所亟待合理规划布局，农村生活污水治理、农村人居环境建设和管护以及生活垃圾处理等长效机制有待健全。四是乡村信息基础设施建设有待加强，数字乡村亟待构建。二、全域旅游促进共同富裕的理论逻辑(一)全域旅游与乡村振兴全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调理念和模式。其中，改革创新是全域旅游的核心要义，也是国家全域旅游示范区创建的必要条件6。全域旅游，其实质是一种以旅游业作为重要产业工具的治理模式，是保障旅游业高质量发展的一项重要制度安排7。全域旅游是以旅游业作21杨明月，戴学锋:乡村振兴视域下全域旅游促进共同富裕研究为产业依托与产业带动的社会经济深化改革的重要抓手，在产业供给、促进产业间畅通、就业创造、扶持小微、打通管理体制机制、实现治理规范化、综合化、效益化等方面发挥着重大的作用。全域旅游旨在服务国家深化改革的战略目标，在助力国家多项战略目标中，尤其在促进城乡融合、乡村振兴中，有着极高的契合度。以旅游业为试验田的改革创新，有助于形成乡村生产发展、村民生活富裕、乡风文明、村容整洁的乡村物质生活和精神生活新风貌，助力乡村发展、建设和治理等重点工作，持续推进乡村第一、第二、第三产业发展，带动农民就地就近就业增收。完善农业农村现代化的治理体系，为乡村振兴奠定良好的制度基础和治理格局。(二)全域旅游推动共同富裕的特有性质全域旅游与扎实推进共同富裕紧密相关，旅游业是综合性产业，具有综合性作用。旅游业是一个牵一发而动全身的产业，我国旅游业的发展历程，就是以旅游业作为推进国家治理能力建设的重要工具、服务国家战略的过程。2016 年 9月，习近平总书记在宁夏考察时指出:“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2016 年11 月，原国家旅游局公布第二批共 238 家创建“国家全域旅游示范区”名单。2017 年 3 月，国务院总理在政府工作报告中提出，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。共同富裕旨在实现高水平、均衡性增长，全域旅游通过引领乡村振兴，提升农民就近就业、提高乡村人均收入水平、推动乡村公共服务升级、丰富农民精神文化需求，从而实现降低城乡人均收入差距、减少城乡居民人均公共服务差距，促进城乡居民的精神和物质共同富裕的目的。因此，以旅游业为主要构成的乡村新业态成为乡村经济发展新动能8，利用旅游产业的特有性质可以解决乡村振兴过程中遇到的一系列问题。在全域旅游战略的推进下，旅游治理模式从专一化的行业治理向综合性的社会化治理转变9。全域旅游作为一种旅游治理手段，旨在放大旅游业在经济、社会、政治、生态等领域的先天优势，服务乡村振兴、共同富裕等国家发展战略。因此，在推进共同富裕发展阶段，需要正确把握并深化认识全域旅游推动共同富裕的特有性质，是做出适宜中国发展国情的政策设计和决策的重要前提。1.普惠性特征中小企业发展是共同富裕的基础10。旅游业由于其从业创业门槛相对较低、旅游业市场化发育程度相对较高，因此汇聚了大量的小微企业，中小微企业成为旅游业的主要构成，这赋予了旅游业的普惠性特征。旅游业的普惠性决定了其是拉动和促进就业的重要途径。从世界经济发展规律来看，旅游业作为全球最大的经济部门之一，在创造就业岗位、最大限度提供低门槛就业机会、缩小收入差距、实现公共品供给的均等化方面，扮演着举足轻重的角色。全域旅游放大旅游业普惠性的先天优势，在乡村振兴的视域下，提升乡村经济和居民收入的短板，促进共同富裕向均衡方向迈进。2.融合性特征旅游业构成复杂，涉及面广，是“一业兴、百业旺”的产业11。旅游业的产业关联度高，综合带动能力强，较其他产业具有驱动其他产业发展的关键优势。旅游业的构成、覆盖面、产业关联度和综合带动能力决定了